礦權交易4月啟動，透明化大幕即將拉開
根據國土資源部的規定，4月1日起礦業權出讓、轉讓全部要在專設的公開交易場所公開交易，而沒有履行這道程序的礦業權交易，將無法在國土資源部完成相關的手續。
在國土資源部的最初構想里，推動礦業權的公開交易所帶來的好處，除了杜絕礦業領域層出不窮的腐敗案件之外，更重要的則是能就此通過市場配置，來推動礦業權的市場改革。
但由國土資源部一家主導的交易秩序建設，很可能無法取得預期的成果。有業內人士認為，在建的許多礦業權有形市場均屬于國土資源系統下屬單位，而自身監管自身，效果很難理想。而寄望資源的市場化配置，更是難以如愿。
效仿土地市場
上述規定來自于2010年9月份國土資源部下發的一份文件。根據這份名為《關于建立健全礦業權有形市場的通知》（國土資發〔2010〕145號）的要求，各個省級的國土資源行政主管部門應該在2011年3月底前建立省級礦業權交易機構并投入運行。
這些交易機構在4月1日之后，將全面開展礦業權一級出讓和二級轉讓的業務。而根據國土資源部礦產開發司發布的信息，截至3月4日，全國一共有22個省（區、市）已建成省級礦業權交易機構。
國土資源部礦產開發管理司的官員稱，在過去幾年礦業權市場日趨活躍之后，目前中國迫切需要以市場競爭方式出讓礦業權以及日趨活躍的礦業權轉讓市場，迫切需要加快建立和完善礦業權有形市場，更充分地發揮市場配置資源的重要作用。
"原來礦業權市場并不公開，一些礦業權的交易往往是在市委市政府的辦公會議上決定下來的，這顯然不利于維護國家以及礦業權人的權益。"該官員表示。
另一方面，非公開化的交易也使得礦業領域的腐敗現象叢生。政府部門在礦業權交易方面太多的審批、審核，也加劇了這一領域的尋租行為。用市場代替行政審批，也成為礦產行業改革的一個方向。
這與土地市場的改革途徑幾乎類同。自2004年開始，土地市場"招拍掛"制度的全面推行也使得土地腐敗問題有所緩解。
本報獲悉，此次礦業權進場交易的改革，國家紀檢部門施加了推力。國土資源部人士透露，有關礦業權市場的建設問題曾在國務院廉政工作會上多次被提出來。而中紀委也將此視作廉政建設的需要。
第一家獲得國土資源行政授權的省級礦業權交易機構--北京國際礦業權交易所，在2010年夏天正式成立后不久，中紀委副書記以及國土資源部執法監察局局長就先后前往視察，希望其將懲治和預防腐敗體系建設工作植入到礦業權流轉過程中。
北京國際礦業權交易所總裁董朝斌對本報稱，從規范市場、杜絕腐敗等角度來講，此次礦業權進場交易是制度建設的一個大進步。
匆忙的改革
與招拍掛改革先行一步，并取得了一定成績的土地市場相比，礦業權市場情況卻更為復雜。而一些省級礦業權交易機構此次設立比較匆忙，有可能給后續運營帶來隱患。
一般而言，礦產權市場分為兩級，簡單地說，一級市場是指政府向企業或個人出讓礦業權的交易活動，而二級市場則屬已出讓礦業權在企業與個人間的轉讓。
預防腐敗，減少或取消政府部門對礦業權的行政審批授予等等行為多出現在一級市場，而二級市場所面臨的問題則截然不同。
只能管理到礦業權的國土資源部，在處理靈活多變的企業層面問題時無疑會遇到難題。比如，對于某些礦業權的出讓，國家對企業資質有著很嚴格的要求，而且跨省 的礦業權出讓在某些地方是不被允許的。但近幾年一些企業通過公司股權的變更，卻順利地避開了國土資源系統的監管。
"我們出讓礦業權時，那家公司的資質都是符合要求的，但轉眼他們就變更了股東，公司名稱、工商注冊等都一樣，性質卻發生了變化。"在2010年的國土資源工作會議上，一位地方國土資源廳負責人這樣抱怨稱。
"資源領域的產權交易監管，僅靠一個部門肯定是不夠的。"董朝斌這樣認為，礦產領域的監管責任主要由國土資源行政主管部門承擔，但也要聯合工商、稅務、財政、發改委、監察部門共同監管。
未來礦業權市場或將借鑒證券、期貨、國有產權交易等要素市場體系建設的經驗，形成監管層、運營層、經紀層"三層分立、相互制約"的礦業權交易市場體系。
不過，根據國土資源部提供的信息，現已成立省級礦業權交易機構的22個省份，其機構多為隸屬于國土資源行政主管部門的事業單位，僅有北京、天津等少數省級機構是通過委托政府主導建立的產權交易機構等其他方式開展業務。
市場難以獨立于行政力量存在，是目前礦業權領域透明化進程的一大障礙。經濟觀察報
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