救助葡萄牙“不可避免”：規(guī)模預(yù)計(jì)600億至700億
3月24日-25日，歐盟召開首腦峰會(huì)。
這是歐盟決心給市場(chǎng)一個(gè)交代，意圖結(jié)束歐洲債務(wù)危機(jī)的一次峰會(huì)。
為了遵守此前制定的時(shí)間表，即在此次峰會(huì)通過應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的一攬子方案。此前，在布魯塞爾舉行了數(shù)次首腦和部長級(jí)特別會(huì)議。一攬子應(yīng)對(duì)方案，包括旨在加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律的經(jīng)濟(jì)治理6項(xiàng)改革方案、永久救助危機(jī)細(xì)節(jié)等，都已由財(cái)政部長們鋪好道路，只待政府首腦點(diǎn)頭。
這次峰會(huì)本來懸念不大。歐盟理事會(huì)主席范龍佩在3月22日給各國首腦的邀請(qǐng)信中就表示：“我相信我們能夠非常迅速地結(jié)束(對(duì)債務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)的)討論”。根據(jù)日程，應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子方案很可能在3個(gè)小時(shí)之內(nèi)通過。
然而，這“一錘子買賣”卻被葡萄牙的政治危機(jī)打亂。就在歐盟首腦峰會(huì)召開前夜，3月23日晚，在政府提出的財(cái)政削減計(jì)劃未能得到議會(huì)批準(zhǔn)后，葡萄牙總理若澤·蘇格拉底提出辭職。這給旨在進(jìn)一步平復(fù)市場(chǎng)的首腦峰會(huì)節(jié)外生枝。
蘇格拉底辭職消息一出，在紐約匯市歐元兌美元隨即下滑，扭轉(zhuǎn)了此前幾周以來的強(qiáng)勁升勢(shì)；葡萄牙需要外部救助的可能性也大幅增加。
總部位于倫敦的智庫開放歐洲(Open Europe)24日稱：“對(duì)葡萄牙的救助不可避免。”開放歐洲估計(jì)，對(duì)葡萄牙的救助規(guī)模在600億歐元至700億歐元之間。但在此次峰會(huì)上決定進(jìn)行救助的可能性不大。
“可能發(fā)生在最壞的時(shí)機(jī)”
葡萄牙設(shè)定在2011年將預(yù)算赤字占GDP比例降到4.6%，2012年和2013年分別降至3%和2%。為達(dá)到目標(biāo)，蘇格拉底政府在一年內(nèi)第四次提出財(cái)政削減措施，主要內(nèi)容為增稅和削減政府開支。但未能得到反對(duì)黨的支持，故未在議會(huì)得到批準(zhǔn)。
蘇格拉底在隨后的電視講話中稱：“這場(chǎng)危機(jī)可能發(fā)生在最壞的時(shí)機(jī)——就在首腦峰會(huì)之前，這對(duì)葡萄牙和歐洲都具有決定性作用”。
葡萄牙曾一度被認(rèn)為會(huì)步希臘和愛爾蘭的后塵，向歐盟以及國際貨幣基金組織(IMF)申請(qǐng)救助，但它成功渡過了年初幾次國債拍賣。而本次政治危機(jī) 把葡萄牙再次推到懸崖邊。巴克萊資本23日的報(bào)告稱，葡萄牙公共債務(wù)將繼續(xù)增長，到2014年將與國民生產(chǎn)總值持平，“如果沒有結(jié)構(gòu)性改革的猛藥，葡萄牙 很難走出債務(wù)危機(jī)”。
葡萄牙國債利率已連續(xù)數(shù)周維持在不可持續(xù)的7%高位。22日，其10年期國債利率為7.63%。蘇格拉底此前就表示，政治危機(jī)會(huì)讓葡萄牙不得不向外部求援。
歐盟一高級(jí)官員則在努力降低葡萄牙對(duì)歐元區(qū)整體的影響。他23日告訴記者，葡萄牙的所有主要黨派都贊同需要連年將赤字降低到4.6%、3%和2%的水平，而且都承諾采取可信的措施達(dá)到這些目標(biāo)，分歧在于如何達(dá)成這些目標(biāo)。
24日和25日的首腦峰會(huì)原本希望就此走出歐洲債務(wù)危機(jī)，葡萄牙政治危機(jī)打亂了原本的算盤，危機(jī)恐怕將繼續(xù)下去。但葡萄牙僅占?xì)W元區(qū)總體GDP的2%，并且市場(chǎng)對(duì)葡萄牙將接受救助早有預(yù)期，其對(duì)歐元區(qū)未來的影響有限。
應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)一攬子方案
本次首腦峰會(huì)料將通過一系列綜合措施，旨在從根源防止債務(wù)危機(jī)再現(xiàn)。
首先，首腦們將就永久救援機(jī)制——歐洲穩(wěn)定機(jī)制達(dá)成一致。據(jù)上述歐盟官員介紹，峰會(huì)將要求歐元區(qū)國家做出出資以及對(duì)自身債務(wù)狀況的承諾，并了解非歐元區(qū)國家參與機(jī)制的意圖。
歐洲穩(wěn)定機(jī)制的框架協(xié)議已經(jīng)在3月21日由財(cái)長們達(dá)成一致，資金規(guī)模、構(gòu)成、用途、利率等關(guān)鍵問題已經(jīng)敲定。穩(wěn)定機(jī)制的有效融資能力為5000億歐元，為保證能夠獲得AAA的信用評(píng)級(jí)，資金認(rèn)繳規(guī)模為7000億歐元。
其次，首腦峰會(huì)預(yù)期還將同意歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理一攬子改革法案，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，防止危機(jī)重演。法案通過事前預(yù)防和事后制裁敦促成員國嚴(yán)格遵守《穩(wěn)定與增長公約》，并加大對(duì)違規(guī)成員的處罰力度，完善處罰程序。
為了糾正內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡問題。法案提出，將根據(jù)一套經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)成員國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警，限期要求成員國改正經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。首腦們首肯的方案將拿到歐洲議會(huì)進(jìn)行磋商，預(yù)計(jì)將在6月完成立法。
雖然這些綜合性措施料將會(huì)在峰會(huì)上得到通過，但仍有細(xì)枝末節(jié)會(huì)在歐元區(qū)走出危機(jī)的道路上發(fā)出不和諧的聲音。其中，最大的爭議是出資方，尤其是最大出資方德國仍面臨高漲的民眾壓力，而作為交換，德國則要求更加嚴(yán)格和協(xié)調(diào)一致的財(cái)政政策。
作為謹(jǐn)慎財(cái)政的典范，德國已經(jīng)將財(cái)政平衡寫入憲法。2月初，德國與法國共同提案，要求歐元區(qū)各成員國也將赤字水平列入本國法律，但在遭到強(qiáng)烈反彈后悄然息聲。
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