再生鉛致血鉛事件頻發 原料大部分來自非法回收
近年來，在資源緊缺和節能環保戰略背景下，我國再生鉛產業得到迅速發展。但今年1月初發生的安徽高河血鉛事件，以及2010年相繼發生的9起血鉛事 件暴露出的次生污染問題值得高度警惕，此外，再生鉛產業發展還面臨著原料回收網絡不健全、行業集中度低、產業引導政策不夠等問題。業內專家建議，為促進我 國再生鉛產業健康有序發展，亟需加強行業規范管理力度，從財稅政策上給予扶持，建立先進完備的鉛酸蓄電池回收體系，實現生產—回收—再利用的閉合式良性循 環。
需求拉動再生鉛產業迅速發展
“這段時間，前來洽談訂購產品的客戶太多了。想當初，市場不景氣的時候，都是我出門求著別人買貨。”安徽華鑫鉛業集團有限公司董事長朱桂賢頗有感慨地說。他的公司位于全國最大的再生鉛回收、加工基地———安徽界首市田營循環經濟工業區內。
有著47年燒陶、販電瓶、煉鉛經歷的朱桂賢告訴記者，我國是用鉛大國，鉛消費涉及到飛機、火車、汽車、電動自行車等眾多領域。目前，再生鉛產品在市場上很緊俏，基本上達到供不應求的地步，不提前預訂恐怕很難買到。
記者了解到，朱桂賢的公司是在2003年由12家企業合并重組成立的，目前是田營循環經濟工業區的龍頭企業。2006年，該公司實現產值和稅收 分別為18 .6億元和0 .5億元，再生鉛產量不到20萬噸，而到2010年，產值和稅收已經大幅攀升至60億元和2.3億元，再生鉛產量達到33萬噸，占全國總量的1/4左右。
中國有色金屬[0.24 -3.24%]工業協會再生金屬分會秘書長王吉位介紹說，近年來，我國資源緊缺狀況日益嚴重，原來還出口的部分有色金屬，現在已經轉為進口了，其中，銅、 鋁50%以上的原料都要靠國外進口，尤其是2010年，鉛的原料也開始從國外進口，這給我國再生鉛產業提供了一個良好的發展機遇。
“環保既是再生鉛企業的本職，也是再生鉛企業具有的競爭優勢。”王吉位說，這些企業用的是廢舊金屬原料，環保風險比用礦開采要小得多，因為礦從 開采提煉到金屬，含鉛量很低。比如，金礦里鉛的比例僅30%左右，剩余的70%都是廢棄物。而鉛酸蓄電池的含鉛量高達62%，絕大部分是可用的金屬，因 此，環保的風險比原生的小多了。
中國有色金屬工業協會再生金屬分會統計數據顯示，2009年，我國再生鉛產量達到123萬噸，占鉛產量33%。預計2010年，我國再生鉛產量 將接近150萬噸，占鉛總量的比例將提升至38%，再生鉛產業已成為我國鉛工業可持續發展的重要組成部分，涌現了一批年產量三萬噸以上的骨干企業，一批年 產量兩三萬噸規模的企業正在逐步成長。
再生鉛產業面臨四大制約瓶頸
記者采訪了解到，在整個再生鉛產業和企業步入發展快車道的同時，一些阻礙發展的制約瓶頸日益顯現，業內專家對此表示擔憂，歸結有以下四大因素：
一是原料回收網絡不健全，回收環節秩序混亂，造成再生鉛企業原料供應不穩定，且環保問題凸顯。上海鑫云貴稀金屬再生有限公司董事長吳小云說，目 前，我國廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發生量約180萬噸，在回收途徑中，個體私營收購點占到80%，而大多數沒有《危險廢物經營許可證》。雖然他們對再生鉛 產業發展做了巨大貢獻，但從法律上看，這種行為無疑是非法的。
“廢鉛酸蓄電池回收過程中，還存在隨意加水、倒酸液現象，造成了嚴重的環境污染問題。”朱桂賢表示，有些地區還有小企業非法冶煉情況，給產業的良性發展帶來巨大挑戰。
二是行業集中度低，企業高耗低能現象嚴重。“目前，我國擁有各類再生鉛企業約300家，平均產能規模還不到5000噸，絕大多數都是小企業。” 王吉位說，由于基礎設施成本太高，與大企業施行的規模化處理不同，部分小企業采用的都是落后的處理技術裝備。因此，整個行業的生產工藝技術落后，能耗高， 資源綜合利用率低。
三是產業引導政策不夠，正規企業經營艱難。朱桂賢說，雖然政府環保執法力度不斷加大，關停取締一批非法企業，但很快又會死灰復燃，而符合行業準 入條件等國家產業政策的規范經營企業卻飽受壓力和困難“單從稅收看，2009年可退稅70%，每噸賺300多元。2010年退稅50%，只能賺200元。 如果2011年取消退稅政策，肯定要賠錢了。這樣的話，無異于打擊交稅的合法企業，而讓不交稅的非法企業大行其道。”
四是次生污染事件頻發，企業環保意識較弱。國家環境保護部副部長張力軍表示，近年來，重金屬污染事件保持高發態勢，2010年相繼發生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等九起血鉛事件，這表明目前鉛冶煉企業造成的污染仍然很嚴重。
中國電池工業協會副秘書長曹國慶也認為，我國再生鉛行業處于高速發展階段，但粗放無序生產的狀況仍非常突出，企業普遍存在不重視環保現象，造成次生污染的發生。“近年來，我國涉及鉛污染處理事件超過60起，媒體報道鉛冶煉和電池企業鉛污染事件約24起。”
產業健康有序發展需規范扶持
為引導再生鉛行業規范有序發展，接受記者采訪的一些企業家、專家和官員建議，應從加強行業規范管理、產業政策引導和扶持、建立先進完備的廢鉛酸電池回收體系，以實現我國再生鉛產業及鉛酸蓄電池產業上下游的協調聯動。
第一，應加強行業規范管理力度，制訂再生鉛行業準入制度，并在實施細則上多做文章。曹國慶認為，盡管國家制訂了《中華人民共和國循環經濟促進 法》《重金屬污染綜合防治規劃(2010-2015)》等法律法規，但沒有出臺實施細則，往往在基層操作時會有不合理現象發生，因此，必須要細化到操作層 面，如跨省市廢舊電瓶轉移，電瓶生產商如何回收廢電瓶等。只有將法律落實到細節，才能發揮再生鉛產業的最大優勢。
第二，制訂財稅相關扶持政策，鼓勵發展循環經濟的企業，淘汰高耗能落后企業。“一只四公斤重的廢舊電瓶，若埋在土里，要污染兩平方米的土地。我 們工業區每年生產33萬噸再生鉛，可減少污染342平方公里土地。”安徽省界首市田營循環經濟工業區管委會主任段克祥表示，國家應該切實加大對環保、社會 等做出貢獻的企業的扶持力度，而對非法經營、環保排放不達標的企業應嚴格實行關停取締。
第三，完善鉛酸蓄電池的回收體系，采用回收基金或回收聯盟的模式，探索生產者責任延伸制度。專家建議，應給個體回收戶一個合法的地位，從源頭上 控制污染、保障原料供應，為含鉛廢物建立合法有序的回收渠道奠定基礎。同時，應加快廢舊鉛酸蓄電池規范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生 鉛回收利用體系。
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