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礦產資源稅改革引發(fā)澳大利亞各方博弈
作者:ben    文章來源:中國鎢業(yè)新聞網    更新時間:2011-3-29 11:51:52

礦產資源稅改革引發(fā)澳大利亞各方博弈


 

    伴隨澳大利亞工黨政府上周末進一步明確醞釀中的礦產資源使用稅”(MRRT)方案內容,澳聯邦政府和相關礦業(yè)大州的矛盾進一步激化。從當前已公布的改革方針看,工黨政府企圖通過節(jié)制州政府的征稅權,實現礦業(yè)稅收制度改革,從而使聯邦財政更多從礦業(yè)暴利中受益。
  連日來,澳大利亞聯邦政府、州政府以及礦產企業(yè)圍繞這一改革方案展開激烈爭論:必和必拓等礦業(yè)巨頭支持推行礦產資源使用稅,擁有較大權力的州政府堅決捍衛(wèi)地方稅權,而一些中小礦企則抵制此項稅改方案。
  分析人士預計,圍繞礦業(yè)稅改革議題的博弈可能延續(xù)至年底,成為影響澳大利亞政壇和礦業(yè)發(fā)展的重要推手。

  旨在補貼國家財政
  大宗商品價格飆漲引發(fā)的礦業(yè)繁榮,是澳大利亞近年來醞釀改革現行礦業(yè)稅收制度的最大動因。礦業(yè)稅改革的本質在于,以各方均能接受的方式,讓獲利豐厚的礦業(yè)更多地補貼國家財政。
  相對于前總理陸克文強推資源暴利稅(RSPT)的做法,現總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業(yè)界矛盾,企圖通過限制地方礦產稅費,擴大聯邦在統(tǒng)籌稅收方面的權力。
  按照各方達成的協議,新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)。除稅率較資源暴利稅40%低10個百分點外,新稅收方案還規(guī)定,礦產企業(yè)向州政府繳納的開采使用費將通過聯邦退稅等方式獲得稅收抵免,以避免聯邦和地方雙重征稅。
  這些動議充分滿足了礦業(yè)巨頭的利益訴求。據澳大利亞國庫部日前公布的數據顯示,較之資源暴利稅,預計礦產資源使用稅將使澳大利亞財政在10年間少收入600億澳元。
  不過,新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調開采使用費征收標準的情形。這使聯邦政府陷入兩難局面:如果聯邦政府繼續(xù)按照新標準為企業(yè)提供稅收抵免,則聯邦財政將進一步受損;如果聯邦不按新標準為企業(yè)提供稅收抵免,礦業(yè)界將拒絕這一稅收方案。
  權衡利弊數月后,工黨政府上周正式宣布,按照修訂后的礦產資源使用稅方案,聯邦政府將為一切現行及今后的開采使用費提供稅收抵免。工黨政府還宣布,今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。
  這意味著,聯邦政府既不會讓礦業(yè)巨頭利益受損,也不會為州政府無限制提高稅率買單。至此,改革鋒芒直指州政府的稅權。

  醞釀制約機制
  按照澳大利亞聯邦法令,地方各州須向聯邦繳納一定數額商品服務稅(GST),而后再由聯邦支付委員會在各州間統(tǒng)籌劃撥,用于支持地方基礎設施建設等領域。目前這一稅種的總規(guī)模大約為500億澳元。
  當前,工黨政府試圖將這一稅收變成遏制州政府稅權的籌碼。澳大利亞資源和能源部長弗格森和國庫部長斯旺等人日前明確表示,如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業(yè)大州擅自提高上調開采使用費征收標準,聯邦政府將截留其基礎設施建設經費。
  其實,對于這一制約機制,這兩個州早有警惕。早在今年1月,作為納稅大戶的西澳大利亞州和昆士蘭州就曾提出,把地方基礎設施基金這一項目獨立于商品服務稅系統(tǒng),從而在基礎設施建設方面獲得獨立資金使用權。這一提議顯然不能為聯邦政府接受。
  為緩解緊張關系,工黨政府正竭力安撫礦業(yè)大州。斯旺近日多次表示,政府將把新礦業(yè)稅產生的財政收入投資于為小企業(yè)減稅、改善醫(yī)療條件等方面。其中,相當一部分財政經費將投向西澳和昆士蘭等礦業(yè)大州。

  遭遇巨大阻力
  聯邦政府的礦產資源使用稅改革思路一公布,立即引起西澳州州長巴奈特和昆士蘭州州長布萊的反對。他們表示,不能接受聯邦政府干涉州政府的征稅權利。
  反對黨陣營的巴奈特25日表示,一旦礦產資源使用稅實行,西澳州將貢獻其中的65%,而這些財政收入大多將流向其他州,從而損害西澳州的利益。他表示,工黨政府威脅截留基礎設施經費的做法不會嚇倒西澳州。州政府正考慮在今年預算中把現行鐵礦的開采使用費費率由5625%上調至7%。他指出,如果聯邦政府因此懲罰西澳州,則工黨在下屆選舉中將失去當地選民的支持。
  此外,出身工黨的昆士蘭州州長布萊也表示,州政府將保留設定適當的開采使用費的權利。
  尤其值得注意的是,工黨政府試圖約束州政府稅權的方式也遭到其政治盟友綠黨的抵制。綠黨領導人布朗指出,這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予的州政府征稅的權利。不過,布朗表示,綠黨仍將為修訂后的礦業(yè)改革計劃投下贊成票。
  按照吉拉德的計劃,工黨政府今年5月前將提交礦產資源使用稅議案,促使議會下半年通過,并完成立法程序,以便到20127月正式實施。可以判斷,今年下半年將成為礦產資源使用稅命運的決戰(zhàn)之年。

 


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