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中國建立GHS機制 但仍面臨諸多挑戰(zhàn)
作者:ava    文章來源:中國鎢業(yè)新聞網(wǎng)    更新時間:2011-4-21 15:09:47

中國建立GHS機制 但仍面臨諸多挑戰(zhàn)


目前中國已經(jīng)建立了化學品全球統(tǒng)一分類與標簽制度(GHS)國家協(xié)調(diào)機制,不過由于有的法規(guī)和標準相互之間并不協(xié)調(diào),企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時存 在不少困惑。另外,成本和人才等因素也對中國國內(nèi)企業(yè)實施GHS造成影響,中國推行GHS仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這是記者419日在北京召開的GHS實施國際 研討會上獲得的信息。

  法律法規(guī)陸續(xù)出臺

  中國正逐步推動GHS工作,由工信部牽頭,已經(jīng)建立了GHS國家協(xié)調(diào)機制。工信部原材料司副司長袁隆華表示,中國將實施GHS中長期及年度 計劃,制定符合中國國情的GHS實施進度表,制定修訂相關(guān)法律法規(guī)、標準,加強實驗室和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),開展宣傳培訓工作和國際交流合作等。

  與GHS有關(guān)的法律法規(guī)與標準體系也在逐步完善和陸續(xù)推進。袁隆華說,《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》已于去年1015日實行;《化學品安全標簽 編寫規(guī)定》(GB15258-2009)在一年試用期滿后,將于今年51日正式實施,而且是強制性規(guī)定;《危險化學品安全管理條例》將于今年121 實施,明確規(guī)定了化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和國家有關(guān)規(guī)定。

  跨國企業(yè)困惑不少

  國際化學品制造商協(xié)會(AICM)副主席、瓦克化學大中華區(qū)總裁周博世認為,由于中國GHS涉及的管理部門眾多,現(xiàn)行的一些法規(guī)和標準存在不協(xié) 調(diào)的情況,這對企業(yè)實施GHS將造成不便。他舉例說,中國化學品安全標簽的國家標準今年51日強制實施,但是作為實施GHS最重要的法律——《危險化學 品安全管理條例》今年121日才正式實施,而危險化學品目錄也才剛剛開始起草,發(fā)布尚需時日。法規(guī)和標準的不協(xié)調(diào),使企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時面臨 很多困惑。周博世說。

  PPG亞太區(qū)產(chǎn)品法規(guī)和安全經(jīng)理壽國輝說,目前政府出臺的政策往往比較籠統(tǒng),細節(jié)擬定也不徹底,企業(yè)在按照政策執(zhí)行時,往往比較迷茫。

  由于危險化學品目錄還沒有出臺,不少與會企業(yè)擔心,企業(yè)自我分類與今后將發(fā)布的危險化學品目錄可能存在分歧。企業(yè)現(xiàn)在根據(jù)自我分類的結(jié)果編制安 全標簽,在國家的危險化學品目錄發(fā)布以后,如果與目錄不一致,就需要重新修改材料安全數(shù)據(jù)表和標簽,將給企業(yè)的運營造成較大影響。

  周博世認為,中國現(xiàn)在沒有按照國際通行的慣例,對純物質(zhì)和混合物給予不同的過渡期。特別是混合物的分類,由于數(shù)量龐大,而且數(shù)據(jù)缺乏,需要較長 的過渡期。另外,如何對進口化學品加貼GHS標簽等問題,AICM希望中國有關(guān)部門能夠借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗,制定出切實可行的政策和指南。

  國內(nèi)企業(yè)不甚了解

  記者在會議期間了解到,面對中國出臺的各項強制性標準,跨國企業(yè)已在積極應(yīng)對,而國內(nèi)企業(yè)卻動靜較小。

  以今年51日即將出臺的《化學品安全標簽編寫規(guī)定》為例,目前瓦克、中海殼牌、利安得巴塞爾、贏創(chuàng)、亨斯邁和杜邦等跨國企業(yè)都已開始嚴格按照規(guī)定進行編寫,而國內(nèi)企業(yè)還沒多大的動作。

  國際化學品制造商協(xié)會法規(guī)事務(wù)總監(jiān)鄭培杰認為,GHS理念在國內(nèi)認知度還不高,大部分民營企業(yè)甚至不知道GHS是什么。此外,政府并沒有明確相 關(guān)懲罰性措施,這容易出現(xiàn)政府出臺強制性標準,可企業(yè)卻拒不執(zhí)行的情況。國際第三方質(zhì)量與安全機構(gòu)Intertek(天祥集團)法規(guī)咨詢師李志雄說,目前 Intertek在中國承接的GHS認證的客戶群體中,主要是大型的跨國企業(yè),幾乎見不到國內(nèi)中小企業(yè)的身影。

  成本和人才資源也是制約國內(nèi)企業(yè)實施GHS的一個因素。贏創(chuàng)EHSQ(環(huán)境、健康、安全與質(zhì)量)總監(jiān)周強告訴記者,由于實施GHS會增加企業(yè)成 本,而跨國企業(yè)實力比較雄厚,相對來說對企業(yè)的影響不算大。而國內(nèi)大部分實力較弱的民營企業(yè)則不然,他們對成本具有極強的敏感性,一旦成本上升,就會對其 產(chǎn)品市場造成沖擊,因此企業(yè)實施GHS的積極性往往不高。

  中海殼牌HSE(健康、安全和環(huán)境)顧問何朋濤告訴記者,跨國企業(yè)對中國實施GHS積極響應(yīng)的另一個原因是他們具有人才和資源的優(yōu)勢。很多跨國 公司在其他國家或區(qū)域的機構(gòu)已經(jīng)實施了GHS,他們可以將現(xiàn)成的模板和數(shù)據(jù)搬過來使用,而且他們有這方面的專家和人才。但對于大部分國內(nèi)企業(yè)來說,這一切 都要從零開始。

 


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