湖南新目標：讓湘江成為“東方萊茵河”
“要把湘江打造成"東方的萊茵河"、把長株潭城市群"綠心"建設成東方的"維也納森林"。”日前，湖南省委書記、省人大常委會主任周強對未來湘江和長株潭城市群的形象如此描述。
作為中部省份、后發地區，湖南一直存在經濟發展方式粗放、經濟素質不高的問題。在“十二五”期間，如何轉變經濟發展方式，對上任湖南省委書記一職整一年的周強而言，必須選擇一條實現的路徑。
有政經觀察人士認為，湖南近期提出的“東方萊茵河”概念，不僅是作為湖南一個非常重要的區域經濟發展的LOGO來推介，而且還是60后省委書記周強轉變湖南經濟發展方式的重要“抓手”。
“東方萊茵河”背后邏輯
“當前，湖南正處在負重爬坡、后發趕超、全面建設小康社會的關鍵時刻，加快發展始終是第一要務，是解決湖南一切問題的"總鑰匙"。”近日，周強對媒體公開表示。
但該選擇什么樣的發展路徑呢？其實，某個時期區域的發展思路也可解讀為地方行政長官的執政思路，每個省委書記在任期都會找到區域發展的“抓手”，周強也不例外。
在長期關注湖南區域協調發展的觀察人士看來，周強在“十二五”期間發展湖南的“抓手”便是湘江的“東方萊茵河”等概念。
2011年，在全國兩會閉幕后不久，國務院正式批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，這是迄今為止，全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治 理試點方案。方案涉及湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州，明確株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長 沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦7大重點區域，提出民生應急保障、工業污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點任務。經過治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放 總量在2008年基礎上削減70%左右。該方案的最大的含金量是有沉甸甸的資金支持。方案中規劃項目927個，總投資595億元，力求通過5到10年的時 間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。
這對周強而言，無疑是一個重大的利好。記者了解到，在周強擔任湖南省省長一職時，就提出了將湖南母親河湘江打造成“東方萊茵河”的目標。
這個口號一堅持就是三年，“這個口號背后有獨特的邏輯支撐。”上述區域觀察人士表示。
在這位人士看來，中國經濟在改革開放三十多年的高速發展后，已經出現了各種高速發展帶來的后遺癥。比如環境污染、資源浪費等問題，而湖南的湘江 無疑成為了其中的一個代表。在湖南這個有色金屬之鄉，在歷史累積和有色金屬產業粗放型發展的作用下，湘江成為了全國重金屬污染最嚴重的河流之一。對于周強 來說，無疑就需要在這種轉變經濟發展方式中，展現出自己的能力和決心。
湖南新使命
據了解，周強提出將湘江打造成“東方萊茵河”是在2007年底長株潭城市群獲批全國“環境友好、資源節約”兩型社會綜合配套改革試驗區后。這個試驗區被湖南方面解讀為改革開放以來，中央對湖南最大的一次政策支持。
事實上，在長株潭兩型社會試驗區獲批后，湖南方面投入了大量精力。比如長株潭試驗區就進行了一些制度層面的頂層設計，先后編制了1個改革總體方 案和10個專項改革方案、1個區域規劃和16個專項規劃，以及5區18片總體規劃。在全國率先編制了“兩型社會”建設統計評價指標體系。對坪塘、竹阜港、 清水塘這些高能耗地區實行了大力度關停并轉的節能減排。也對大河西、天易、云龍等五大示范區進行了大量的基礎設施建設等等。
“這些措施，在第一階段還是取得了一定的進展。湖南原省委書記張春賢能調任新疆委以重任和這些無疑是有一定關聯的。”政經觀察人士認為。
不過，湖南當地官員還認為，張春賢和周強搭班子期間，湖南的經濟發展是最迅猛的，這也為張春賢和周強此后的政治生涯打下堅實基礎。
資料顯示，“十一五”期間，湖南GDP從全國的第13名連續超越福建、湖北，一路殺進全國10強。在周強接棒后，無疑也會將兩型社會建設進一步推進。
湖南突破口
1998年，38歲的周強成為中國最年輕的正部級干部，46歲轉任湖南省省長，50歲出任湖南省委書記。在目前體制下，這種年齡優勢決定著巨大的比較優勢。
但能否在政績上交出亮麗的成績單，成為了所有60后省部級干部必須要面對的考驗。何況在通過兩型社會建設，轉變經濟發展方式這種代表未來主流科學發展觀的考試場上，周強肯定會直面挑戰。
但一個尷尬的事實是：湖南畢竟是一個在全國實力并不算強的省份，湖南官方網數據顯示，2010年，湖南財政總收入剛突破1800億，達到 1862億元，其中地方財政收入1065億元。而湖南在2010年的總支出是2700億元，這種差額表明湖南還需要中央財政的大幅轉移支付。
對于以上數據上的差距，湖南發改委官員認為，湖南目前還處于工業化中期階段，工業依舊是湖南經濟發展最大的動力。這位官員為記者提供了一組數 據：2010年湖南規模工業完成增加值5890億元，占地區生產總值的比重提高到39.5%。第一、二、三次產業增加值對經濟增長的貢獻率分別為 3.5%、62.3%和34.2%。其中，工業增加值對經濟增長的貢獻率提升到56.1%。“可以說，對于湖南這種欠發達地區，經濟發展離開工業是不能承 受之重。”他說。
這種尷尬就決定了湖南要想實行兩型社會的發展還存在很大難度。“盡管湖南從2007年就開始建設兩型社會，但湖南萬元GDP能耗依舊高過全國的 平均水平。”中國社科院區域經濟專家分析說。數據顯示，在國家統計局公布的2009年“單位GDP能耗”下降率排名上，湖南這個擁有兩型社會試驗區的省份 排在全國第19名。即使在今年的湖南兩會上，湖南作為試驗區，對于節能減排目標并沒有提出超過全國指標的目標。“這表明湖南充分認識到，在這個亟須通過發 展工業來實現做大經濟蛋糕的過程中，要大幅度地實現脫離現狀進行超出全國的節能減排目標是不現實的。”上述區域專家對記者說。那么作為兩型社會試驗區，既 然資源節約做不到排頭兵，就必須在環境保護上下大工夫。而將湘江打造成“東方萊茵河”，對湘江的環境進行治理自然就成為了湖南和周強的突破口。
當然，周強提出將湘江打造成“東方萊茵河”還有另一種邏輯，“在中國淮河治理15年，花費600多億元，而如今卻污染依舊，這表明要想治理一條 河流單純靠投錢是不夠的，還需要科學的方法和對策。”上述區域專家分析說，在這種背景下，借鑒萊茵河這一國際治理河流的最高水平經驗，當然就顯得十分必要 了。所以把周強提出的將湘江打造成“東方萊茵河”解讀成學習萊茵河就可以引申出一種新的邏輯�？梢宰糇C的是，在2010年9月周強還特意帶領湖南省代表團 赴德國魯爾區實地考察了萊茵河的保護和管理，學習萊茵河治理的國際經驗。
不過，衡量能否將湘江打造成“東方萊茵河”的標準不是看口號，更要看萊茵河治理中一個個實實在在的環境指標數據，關鍵是要看實效。“可以保持一 種冷靜觀察的思維來看待湖南和周強將湘江打造成“東方萊茵河”的行動。目前看來，起碼在邏輯上還是成立和值得肯定的。”上述政經觀察人士如此評價。
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