頁巖氣招標民企有望入圍 國內(nèi)油氣領(lǐng)域的壟斷堅冰將被打破
4月22日,記者獲悉,國土資源部已經(jīng)確定6家企業(yè)作為招標主體,參與8個頁巖氣區(qū)塊的競標,招標區(qū)塊面積約1萬平方公里,主要位于貴州和重慶境內(nèi)。
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣,與常規(guī)天然氣相比,頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長等優(yōu)點。
按照國土部規(guī)劃,今后國內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊均通過招標獲得,不再通過行政授予。國土部計劃年內(nèi)進行2~3輪頁巖氣礦權(quán)區(qū)塊招標。第一輪招標時間確定為第二季度。
參與此輪招標的企業(yè)分為兩類,一是國務(wù)院批準的四大油氣公司(中石油、中石化、中海油、延長石油),二是兩家具有煤層氣對外合作權(quán)的公司(中聯(lián)煤層氣公司、河南煤層氣公司)。
國土資源部油氣中心副主任張大偉說:“今后國家將逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán),鼓勵多種資本投入。新疆廣匯、珠海振華等民企已經(jīng)納入招標范圍之內(nèi)。”
中國工程院院士、油氣專家康玉柱評價:“頁巖氣招標出讓在我國油氣領(lǐng)域尚屬首次。這意味著誰有能力誰來開發(fā),誰有條件誰來上,民營企業(yè)也可以參與其中。這種體制在美國有成功的先例,有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
2010年5月13日,國務(wù)院發(fā)布促進民間投資“新36條”,支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
如果頁巖氣礦權(quán)招標出讓順利實施,頁巖氣有望成為國內(nèi)油氣領(lǐng)域第一塊試驗田,向民資敞開一扇制度閘門。
招標出讓四大條件
記者獲悉,國土資源部為參與投標企業(yè)設(shè)定四大準入條件。
一是,招標企業(yè)最低應(yīng)達到提交頁巖氣預(yù)測儲量的勘探程度;二是,招標企業(yè)每千平方公里最低實施2口參數(shù)井或預(yù)探井;三是,招標企業(yè)年均投入必須達到法定最 低勘查投入的2倍,即每年每平方公里投入2萬元人民幣;四是招標企業(yè)應(yīng)進行壓裂和試采,力爭實現(xiàn)突破并轉(zhuǎn)入商業(yè)開采。
在管理方式上,國土部將實行行政合同管理,密切掌握中標方勘查動態(tài),加強頁巖氣區(qū)塊督查管理;同時招標方必須及時提交和匯交招標區(qū)塊勘查資料。
記者了解,國土部將頁巖氣區(qū)塊勘查期設(shè)為3年。張大偉解釋稱:“現(xiàn)有招標區(qū)塊已經(jīng)不再一張白紙,已有2年的工作基礎(chǔ),國土部完成地質(zhì)資源評價。3年之后招標企業(yè)可以提交預(yù)測儲量,進入商業(yè)開發(fā)。”
根據(jù)上述約束條件推算,此輪招標區(qū)塊最低所需投資規(guī)模為2億元。
新疆廣匯石油有限公司總經(jīng)理魏鴻說:“國土部對頁巖氣進入門檻設(shè)置相對合理,與國際上準入條件相似。對民營企業(yè)而言,不再是不可逾越的鴻溝。在頁巖氣勘探開發(fā)初期,國家鼓勵企業(yè)參與,并制定一系列優(yōu)惠政策。”
民企參與油氣領(lǐng)域開發(fā)成為可能。在這一政策背后,決策層之間的博弈沒有停止。
此前,國土資源部負責(zé)人稱,本輪招標定于2010年11月,隨后推至2011年第一季度。根據(jù)國土資源部門確切消息,最終招標時間定在今年第二季度。
一位接近國土部專家告訴記者:“由于招標主體不能最終敲定,招標時間一再延后。發(fā)改委與國土部在招標主體選擇上有分歧。發(fā)改委堅持將頁巖氣礦權(quán)劃分給國有 油氣企業(yè),國土部則建議國家鼓勵民營企業(yè)和民營資本進入。此事經(jīng)國務(wù)院討論研究,最終國土部建議占得上風(fēng)。”
國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán),鼓勵多種資本投入。不僅局限于國有石油企業(yè),有海外油氣勘探經(jīng)驗的企業(yè)、有實力的其他企業(yè)均可進入頁巖氣開發(fā)。新疆廣匯、珠海振華、中化集團有望納入下一輪招標考慮范圍。
公開資料顯示,新疆廣匯是一家民營企業(yè),旗下上市公司廣匯股份在海外有多個油氣項目,在天然氣液化領(lǐng)域有優(yōu)勢;振華石油為中國北方工業(yè)公司全資子公司,是一家專業(yè)化國際石油公司。2010年其海外油田作業(yè)產(chǎn)量超過500萬噸。
“廣匯、振華、中化都有海外油氣經(jīng)驗,但在國內(nèi)不具備氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì),暫時無法參與第一輪招標。目前正在做資質(zhì)申請,人員、技術(shù)、設(shè)備等方面準備。”張大偉說。
新疆廣匯石油總經(jīng)理魏鴻接受本報記者采訪時稱:“廣匯正積極著手準備參與頁巖氣勘探開發(fā),并將頁巖氣納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。”
頁巖氣開發(fā)難題待解
礦權(quán)招標出讓只是頁巖氣勘探開發(fā)的第一步。管網(wǎng)設(shè)施不足、價格機制不順、技術(shù)不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。
業(yè)內(nèi)人士分析,國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)制度創(chuàng)新,一方面源于美國的成功實踐,另一方面是國內(nèi)煤層氣開發(fā)的教訓(xùn)。美國頁巖氣允許各種資本進入,頁巖氣開發(fā)的主體是眾多中小公司,他們不斷創(chuàng)新技術(shù),壓縮成本,最終實現(xiàn)技術(shù)突破,頁巖氣得以商業(yè)化開發(fā)。
“頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前,煤層氣礦權(quán)掌握在大型石油企業(yè)手中,多與地方煤炭礦權(quán)重疊,央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發(fā)。如果頁巖氣投資不能實現(xiàn)多元化,發(fā)展起來的可能性很小。”張大偉說。
頁巖氣能否進入天然氣管網(wǎng)?這是民營石油企業(yè)的另一個困惑。目前,國內(nèi)油氣管網(wǎng)多為中石油、中石化、中海油所有,管網(wǎng)第三方準入非常困難。
在美國,天然氣管高度市場化,管道獨立運營,向第三方開放,中小企業(yè)可以專心開采,產(chǎn)出的天然氣直接就近輸入管道,獲得市場價格。
目前國內(nèi)管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應(yīng)是單氣源、單管道供氣,且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采,也沒有實力承建管網(wǎng)。
國土資源部官員稱,“在頁巖氣勘探開發(fā)初期,管網(wǎng)不是制約因素”。民營企業(yè)可以在地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng),僅供頁巖氣開發(fā)地使用。
此外,企業(yè)可以利用天然氣液化技術(shù),采取靈活的銷售策略。例如,新疆廣匯在液化天然氣生產(chǎn)、銷售、運輸方面具有優(yōu)勢,可以避開國內(nèi)天然氣管網(wǎng)不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標范圍內(nèi)的原因。”
目前,國內(nèi)天然氣價格尚未放開,高成本頁巖氣在發(fā)展初期必須依靠政府補貼。由頁巖氣開發(fā)企業(yè)建議,頁巖氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。
技術(shù)是制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術(shù)。目前,國內(nèi)鉆井技術(shù)已相對成熟,但壓裂技術(shù)尚未掌握。
國土部和發(fā)改委鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外石油公司合作,目的是謀取技術(shù)上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說:“美國掌握頁巖氣開發(fā)技術(shù),但保密性強。比如鉆探技術(shù),美國會把一代、二代技術(shù)出讓給中國。而最新技術(shù)仍然保留在國內(nèi)。”
此外,有業(yè)內(nèi)人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔(dān)心頁巖氣會重走煤炭產(chǎn)業(yè)老路,出現(xiàn)安全監(jiān)管難題,在頁巖氣勘探開發(fā)過程中相對保守。
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