中國在南海問題上做多說少 與周邊國家“暗戰”
面對菲律賓在南海的頻頻挑釁,馬英九當局決定在6月份派出由臺海軍陸戰隊幫助訓練的準軍事組織“海巡隊”進駐太平島,并將裝備重武器。
消息一出,臺灣媒體高調以“臺海軍陸戰隊實質性重返東、南沙”來評論這次“肌肉展示”。隨后大陸媒體也廣為引述,很多長期掙扎在“南海焦慮癥”中的國人,在聽慣了“譴責”、“抗議”的外交辭令后,此消息讓他們頓時舒緩了些許。
其中第二條不難理解,無非是民選政府宣揚政績,為自己加分而已。但第一條“矛盾公開化”的策略卻包含在南海國家日益趨同的一攬子“南海對策”之中。和國人的郁郁寡歡相比,南海諸國民眾卻能從媒體中聽到其政府在南海“積極作為”、“軍事調動”等許多新聞。雖然這些動作大都無關痛癢,卻傳達出兩個強烈的信息:一是“和中國存在領海糾紛”,二是“政府在積極作為”。
2009年,越南外交學院的“東海(越南稱南海為東海)課題組”在一次學術會議中,有學者公開拋出了將南海問題“國際化、公開化、政治化、非敏感化”的一攬子戰略對策。這個“四化政策”政策逐漸被南海各國廣為接受。
除了上文談及的“公開化”之外,“國際化”就是通過為南海石油開采進行國際招商,讓各國實際利益身陷南海,進而形成利益共同體,讓中國陷入孤立;“政治化”就是將南海問題綁架在中國和整個東盟國家的交往之中,讓其他與中國不存在領海糾紛的東盟國家對中國形成中國在“擴張”、“以大欺小”的假象(在一場大小、強弱之間的博弈中,人們傾向同情弱者);“非敏感化”就是讓“南海沖突”在雙邊交往中頻繁出現,造成一種“疲勞感”,使南海糾紛這個本來敏感的問題常態化,以此降低沖突的可能性。因為實力有限,南海國家并不想真的和中國為敵。
通過這四條方針,“南海問題”已經變得越來越“復雜化”、“長期化”、“國際化”,更重要的是“無解化”。
在鄧小平“主權歸我,擱置爭議,共同開發”的方針下,以及“負責任大國”的承諾中,中國主導推動一系列條約和協議,約束各國在南海問題上采取過激行為。中國一廂情愿地希望借此達到與南海國家“共同開發”的愿望。但對南海國家而言,接受合作就意味著失去“主權”。他們最終拋開了中國,選擇了國際合作的道路。
在“無解”的困惑中,中國只能看著周邊國家蠶食南海的油氣資源。在“名聲所累”下,此前簽署的條約成了束縛自己的鎖鏈。
盡管中國在南海問題上做的多,說的少,但戰略的失策卻讓很多舉措效果有限,而且在信息不對稱的現實中,往往又被國內公眾誤讀成政府“軟弱”、“不作為”。
中國和南海國家事實上保持著一種微妙和平衡的“暗戰”,各方都保持緘默。如果中國公開披露自己的“動作”,南海國家轉而報道,在內部壓力下,其政府也將迫不得已做出更大尺度的回應,“暗戰”將進一步加劇,成為“明戰”。
在雙方的你來我往中,中國消耗了大量資源,被牽制在“南海困局”中。這樣的結果恰好符合美國遏制中國的戰略意圖,因此“南海困局”也成為美國的“核心利益”所在。過去,美國牽制中國的棋子是臺灣。如今,兩岸很大程度上已經冰釋前嫌,牽制中國的棋子轉而換成南海諸國。君不見,連“紅色”越南也扭扭捏捏地和昔日的“美帝”搞起了海上聯合演習。
現在是改變南海戰略的時候了。
在“共同開發”無路可走的情況下,只能變通為中國在南海“積極存在,適度開發”。要想更好地“存在”,臺灣的重要性凸顯出來。
此次臺灣高調大打太平島(南海最大島嶼,臺灣已經修建機場)這張牌時,已經有臺灣媒體呼吁,兩岸在南海問題上要合作。明眼人都能看出:在南海問題上,兩岸利益是一致的,無論“花落何家”,總之“肉要爛在鍋里”。
南海問題對于中國而言,難就難在距離遙遠,這也是中國一直在積極提升海軍的意圖之一。如果兩岸真能如臺灣媒體所言,筆者借用艾森豪威爾當年形容臺灣的名言:太平島將成為中國在南海“一艘永不沉沒的航母”。
所有活躍在南海的“中國存在”(各種中國船只、隨后而建的石油平臺)都將得到這艘“航母”的有效庇護。鋒芒之下,南海國家的肆意妄為也將有所收斂。這樣的效果,遠非媒體熱炒的“瓦良格”所能做到。
在現實政治中,兩岸南海合作將面臨無數困難和“不可能”,但在民族利益面前,這將是對兩岸決策層智慧的一場大考。
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