電荒短期難解 火電投資下降成主因
“電荒”名單正在變得越來越長，江蘇、浙江、江西、安徽、廣東、重慶、湖南等。雖然仍只是局部地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張，但業(yè)內(nèi)人士指出缺電將可能在未來兩年愈演愈烈。
本報(bào)獲悉，針對我國一季度電力運(yùn)行情況，國家電監(jiān)會(huì)日前向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)，其中指出近年來我國電力安全供給的支撐性下降值得關(guān)注。國家電監(jiān)會(huì)有 關(guān)人士稱，支撐性下降的原因在于發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)火電的積極性下降，而新能源無法在負(fù)荷高峰起到支撐性電源的作用，由此導(dǎo)致了本輪“電荒”的出現(xiàn)。
與2004年那次“電荒”不同，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)沒有建設(shè)火電機(jī)組的熱情。“這樣再過一兩年，缺電將會(huì)更加嚴(yán)重。”上述國家電監(jiān)會(huì)人士說。
供給跟不上需求
華東地區(qū)是這次“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū)，其用電緊張的局面在去年就有所表現(xiàn)。進(jìn)入今年以來，這樣的情況并未得到緩解。
華東電網(wǎng)公司方面表示，今年一季度華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷和用電量大幅增長，華東及四省一市的最高負(fù)荷均創(chuàng)冬季新高。預(yù)計(jì)今夏華東電網(wǎng)安全生產(chǎn)壓 力空前巨大，在今年迎峰度夏期間，華東電網(wǎng)預(yù)計(jì)最高用電需求約1.9億千瓦，同比增長14.9%。高峰期間電力缺口將達(dá)1166萬千瓦，發(fā)用電平衡形勢嚴(yán) 峻，供需矛盾突出。
盡管供需關(guān)系如此緊張，但華東地區(qū)多數(shù)電力企業(yè)仍然處于虧損的狀態(tài)。華東電監(jiān)局統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠當(dāng)中，有22座處于虧損狀態(tài)，造成虧損的原因則是煤炭價(jià)格較2005年上漲94%，而上網(wǎng)電價(jià)無力消化燃料成本上升的壓力。
在火電連續(xù)虧損的形勢下，發(fā)電集團(tuán)投資火電的意愿也在減弱。2010年浙江新投產(chǎn)的裝機(jī)容量僅為83萬千瓦，而今年至今還沒有新機(jī)組建成投產(chǎn)。根據(jù)電源建設(shè)速度，浙江省今年新增裝機(jī)容量260萬千瓦，夏季高峰前投產(chǎn)130萬千瓦，迎峰度夏期間投產(chǎn)130萬千瓦。
但去年3月份以來，浙江省增加用電負(fù)荷600萬千瓦左右，供電能力增長遠(yuǎn)低于用電需求增長。
電源結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙刃劍”
從數(shù)字來看，我國的電力裝機(jī)容量每年增長幅度都是相當(dāng)驚人，已經(jīng)連續(xù)5年超過9000萬千瓦，而且電力供應(yīng)總體平衡。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一 五”期間，水電、核電、風(fēng)電等非火電發(fā)電裝機(jī)發(fā)展迅速，累計(jì)新增裝機(jī)約1.2億千瓦，是2010年底同類型能源發(fā)電裝機(jī)容量的47.07%，火電新增裝機(jī) 所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。
提高清潔能源的比例、逐步降低火電在電力總裝機(jī)當(dāng)中的比例是我國當(dāng)下能源政策的重要目標(biāo)之一。
一方面，國家給予風(fēng)電、太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、扶持政策，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，關(guān)停“小火電”、控制上馬火電項(xiàng)目，尤其是在東部地區(qū)。“十一五”期間全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7077萬千瓦，超過了原計(jì)劃關(guān)停5000萬千瓦的目標(biāo)。
國家電監(jiān)會(huì)的報(bào)告指出：目前，我國電源特性對于電力安全供給的支撐性下降值得關(guān)注。近年來我國電力投資結(jié)構(gòu)變化較大，火力發(fā)電所占比例及投資額的絕對值都下降了一半左右。
數(shù)據(jù)顯示，2005年我國火電投資2269億元，2010年火電投資已經(jīng)降到1311億元，今年一季度則只有207億元。火電投資占我國電源總投資的比例也從2005年的70.3%逐步下降到去年的36%，和今年一季度的33.8%。
價(jià)格改革再成焦點(diǎn)
之所以說火電比例下降造成電源結(jié)構(gòu)支撐性下降，是因?yàn)榛痣娮鳛檎{(diào)節(jié)性和支撐性好的電源在國家能源結(jié)構(gòu)中應(yīng)占有一定的地位。風(fēng)電、水電等雖然屬于 清潔能源，但在負(fù)荷高峰時(shí)無法起到支撐性電源的作用，且大多缺乏靈活調(diào)節(jié)的能力，增加了在負(fù)荷高峰以及事故異常時(shí)電網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家電監(jiān)會(huì)才指 出：在大力發(fā)展非化石能源的同時(shí)，必須高度關(guān)注電源特性對于電力安全供給的支撐性。
受日本核電事故影響，我國核電建設(shè)放慢了速度，而且核電建設(shè)周期又較長。火電成為提高電源結(jié)構(gòu)支撐性的不二之選。
“電源結(jié)構(gòu)正在變得越來越差。”上述國家電監(jiān)會(huì)人士說，“風(fēng)電雖然裝機(jī)容量提高得很快，但是很不穩(wěn)定，在用電緊張的時(shí)候指望不上。水電也只能調(diào)節(jié)一部分。”
但由于火電業(yè)務(wù)虧損，發(fā)電集團(tuán)也不愿建設(shè)具有支撐性和調(diào)節(jié)性的火電項(xiàng)目。“首先發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率在85%以上，銀行不愿意貸款。如果強(qiáng)制銀行貸款給發(fā)電集團(tuán)，火電項(xiàng)目虧損，這些貸款最后都變成壞賬。”上述人士說。
由此問題的矛頭再次指向了爭議多年的電價(jià)機(jī)制上。4月初，國家發(fā)改委上調(diào)了16個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士指出，漲價(jià)幅度對于發(fā)電企業(yè)來說是杯水車薪，不足以提高其建設(shè)火電的積極性。
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