今年淘汰落后產能目標達數億噸，行政方式越來越受爭議
鋼鐵、焦炭等18個行業累計數億噸的落后產能，今年必須淘汰。其中，煉鋼淘汰目標（2627萬噸）同比增加兩倍多。這是近日工業和信息化部公布的工業行業2011年淘汰落后產能目標任務。
然而，河北唐山永旺工貿有限公司負責人陳和興對本報記者表示，去年淘汰落后產能全面加碼之后，“鋼價往下走時說我們過剩，鋼價往上走時也說我們過剩，那到底怎樣才是不過剩呢？”他的慨嘆代表了相當多鋼鐵界人士的心聲。
重化工業仍是落后產能聚集地
相比去年，煉鋼、水泥、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、造紙等10個行業，其淘汰落后產能力度大幅加強。
“這說明，重化工業仍是落后產能聚集地。某些省份仍然位列淘汰落后產能榜單前列。”北京科技大學冶金學院教授許中波分析認為。
在這些行業中，電石、電解鋁、平板玻璃又更為引人關注。
行政手段效用趨減
從2010年開始，工信部將每年的淘汰落后產能任務“分解”各地區，即工信部——各省份——各市、縣——具體企業。
這樣的做法，一方面讓一些落后產能重點地區和重點企業無法遁形。比如，遠在西南的云南省曲靖市開始成為全國焦點，一些上市公司也因保有大量落后產能而被曝光。另一方面，層層落實的執法框架，遭遇了層層阻力。陳和興就直言，說一千道一萬，地方政府出于對財政、稅收、就業等問題的考慮，對關停落后產能企業的積極性始終不高。“特別是許多小企業，盡管早已屬于淘汰之列，卻可能是一個縣市或一個鄉鎮的支柱企業，關掉對于地方政府來說損失太大。”
對此，許中波認為，這和調控方式有關系。“政府部門對鋼鐵落后產能的界定標準基本是一年一個標準，越來越高，中國大小鋼廠又往往通過對設備的規模升級和淘汰底線賽跑。這種產能淘汰的后果是，政策成了鋼鐵產能的一種刺激因素。”
“400立方米的高爐不是一定能生產出高質量的產品，還需要管理這個重要因素。”對此，陳和興認為，淘汰落后產能不能唯規模論。
因此，不少業內人士反復呼吁，產能過剩與否最終還是要由市場決定，而不能是由政府統計得來。“淘汰落后產能其實很簡單，政府只需要把好環保和土地關就可以了，產能、規劃、信貸這些以往的調控工作，還是交給市場好。”陳和興表示。
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