中國稀土行業(yè)的“鳳凰涅槃”
中國稀土從來就不缺少關(guān)注者。有人關(guān)注如何維持中國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，繼續(xù)把廢水、廢氣和廢渣等重度污染留在中國；有人關(guān)注如何利用中國廉價稀土制成高端產(chǎn)品，從中賺取上百倍的高額利潤；有人關(guān)注如何采取各種手段大肆收購中國稀土，儲備起來以備不時之需。而在中國，我們正在關(guān)注如何使我國的稀土行業(yè)像鳳凰涅槃般得以重生。5月19日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），讓我們看到了一線曙光。
我國稀土產(chǎn)業(yè)的尷尬格局。眾所周知，稀土是15種鑭系元素以及與之密切相關(guān)的鈧、釔元素的總稱。由于具備優(yōu)良的光電磁等物理特性，稀土在磁性、激光、光纖通信、超導(dǎo)材料領(lǐng)域具有不可替代的作用，被譽為“工業(yè)維生素”和“21世紀(jì)新材料的支柱”。作為關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全的礦產(chǎn)資源，稀土工業(yè)的發(fā)展水平直接影響著航空航天、核能、電子、冶金、化工等高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平。然而，20多年來，中國以占全球 30%左右的儲量，“慷慨”地向全世界供應(yīng)了 90%以上的需求，我們的稀土儲量、產(chǎn)量、出口量均居世界第一，卻面臨著沒有定價權(quán)和話語權(quán)的尷尬局面，面臨著生態(tài)環(huán)境破壞，資源浪費嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序混亂的產(chǎn)業(yè)格局。這顯然是不公平、不健康和不可持續(xù)的，既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國家利益。究竟是什么原因造成了我國稀土產(chǎn)業(yè)的畸形格局？
第一，內(nèi)部因素。一方面，我國稀土資源產(chǎn)地分散，決定了稀土行業(yè)市場主體規(guī)模小、多元化的特點，容易形成惡性競爭的市場格局。另一方面，我國稀土產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，推動了稀土產(chǎn)業(yè)畸形格局的蔓延。
第二，外部因素。中國一邊要花大價錢從國際市場購買銅、鎳、鐵礦石等緊缺資源，一邊卻向國際市場長期提供廉價的稀土資源。除了我國資源行業(yè)秩序不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度較低的因素外，更是緣于某些發(fā)達(dá)國家結(jié)成戰(zhàn)略同盟對中國實施“掠奪式”的購買戰(zhàn)略。
世界各國稀土戰(zhàn)略分析。要突破困擾我國稀土行業(yè)的內(nèi)憂和外患，必須要建立起符合科學(xué)發(fā)展觀的稀土戰(zhàn)略。我們常講“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，故有必要對有關(guān)各國的稀土戰(zhàn)略進(jìn)行研究。
美國的稀土戰(zhàn)略。美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，已探明稀土資源儲量居世界前三位。20世紀(jì)80年代以前，美國稀土產(chǎn)量一直居世界首位，占全球產(chǎn)量 50%以上。“中國稀土沖擊波”形成之后，美國開始采取只探不采，優(yōu)先進(jìn)口中國稀土的戰(zhàn)略，其資源戰(zhàn)略的核心就是通過一整套面向全球的多元化礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。
日本的稀土戰(zhàn)略。日本的稀土資源十分貧乏，但其消耗量最大、應(yīng)用技術(shù)水平最高、戰(zhàn)略意識最強，隨著中國稀土政策的收緊，日本稀土戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新特點。一是加強了稀土資源戰(zhàn)略儲備。主要通過多批次分散采購、轉(zhuǎn)港貿(mào)易進(jìn)口和離境設(shè)廠，甚至通過走私等手段從中國獲取大量稀土資源，據(jù)媒體報道，其戰(zhàn)略儲備足可使用20年。二是大力推行“走出去”政策，投資開發(fā)國外資源。通過專設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行海外資源勘查，目前在越南、澳大利亞、南非擁有多處稀土勘探項目。三是加快推進(jìn)海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用計劃。四是積極開展稀土替代材料和稀土金屬回收研究。五是將稀土問題外交化，爭取國際支持。2010年7月，中國宣布稀土出口配額減少 40%以后，日本一方面聯(lián)合歐美等國指責(zé)中國，并利用WTO規(guī)則大肆制造國際輿論，一方面以閃電般的速度分別與美國、加拿大、澳大利亞、蒙古、哈薩克斯坦、越南、印度、南非等國進(jìn)行磋商，就稀土問題達(dá)成合作意向，企圖在國際上對中國稀土戰(zhàn)略形成圍剿之勢。
其他國家的稀土戰(zhàn)略。俄羅斯的稀土資源相當(dāng)豐富，但儲量和產(chǎn)量一直被列為國家機(jī)密，其稀土資源戰(zhàn)略是：以滿足國民經(jīng)濟(jì)和軍工對稀土的需求為主，盡量減少出口，保持礦產(chǎn)資源的持續(xù)健康發(fā)展，確保俄羅斯的國家利益。
澳大利亞、加拿大等國稀土資源豐富，為了保證本國利益，他們對外資投資審查十分嚴(yán)格，對戰(zhàn)略資源的管控很有成效。2009年，中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司欲收購澳大利亞萊納稀土公司股權(quán)時，就因稀土屬戰(zhàn)略保護(hù)資源，被迫撤回了交易申請。
印度對于本國資源的開發(fā)，一直堅持以國家利益為重的原則。中國收緊稀土政策后，日印雙方簽署了“全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，印度在日本同意提供民用核能、清潔煤炭技術(shù)、可再生能源技術(shù)等高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，允許日本進(jìn)入其稀土加工領(lǐng)域，但拒絕日本直接從事稀土開采。
總之，世界各國稀土戰(zhàn)略的核心就是充分發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，確保國家利益。而我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)這個合理目標(biāo)，付出了幾十年的努力和代價而未果，令無數(shù)國人痛心，是時候舉國家之力治理這個“頑疾”了。《意見》的出臺，將稀土問題提升到國家戰(zhàn)略層面，必將開啟我國稀土行業(yè)的新篇章。
對貫徹落實《意見》的建議。《意見》全面系統(tǒng)地梳理了我國稀土行業(yè)存在的問題，提出了操作性較強的應(yīng)對措施，明確了責(zé)任和分工。為保證政策執(zhí)行效果，提出以下幾點建議供參考。
一是制定“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。建議相關(guān)部委結(jié)合“十二五”規(guī)劃，研究制定“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力支持有實力的企業(yè)“走出去”參與國際合作，特別是開展稀土應(yīng)用技術(shù)方面的合作，盡快“奪回”稀土應(yīng)用高新技術(shù)的制高點，用中國自主知識產(chǎn)權(quán)和中國稀土品牌重塑國際競爭力。
二是強化規(guī)則意識，爭取國際上的理解。一方面要以維護(hù)國家利益的堅定信念從容面對來自國際上的各種壓力，另一方面在落實《意見》時，要充分考慮不突破WTO規(guī)則的限制，避免被動通過WTO解決爭端。
三是加強行業(yè)性指導(dǎo)，形成統(tǒng)一力量。盡快成立中國稀土工業(yè)協(xié)會，在稀土行業(yè)形成統(tǒng)一聲音和統(tǒng)一口徑。對外，可在合作或談判中確保國家利益。對內(nèi)，則可在國家部委和稀土企業(yè)之間建立起高效暢通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
四是強化媒體監(jiān)督職能，確保稀土行業(yè)整治成效。《意見》能否扭轉(zhuǎn)我國稀土行業(yè)的畸形格局，關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行和落實，建議在充分發(fā)揮國家職能部門作用的同時，進(jìn)一步強化新聞媒體的監(jiān)督職能。
《意見》的出臺，標(biāo)志著中國廉價稀土?xí)r代的終結(jié)，也標(biāo)志著中國稀土行業(yè)開始了“鳳凰涅槃”。縱觀我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，猶如新生兒的降生，一定會伴隨著陣痛。值得慶幸的是，這個新生的嬰兒已經(jīng)在20多年的坎坷歷程中成長為堅強的青年，正在整裝待發(fā)，以全新的姿態(tài)迎接國際資源角逐中的新挑戰(zhàn)。
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