壓力下的抉擇：貴州千座煤礦重組調(diào)查
目前對多數(shù)煤礦來說，面臨著重組的壓力，其中，要么被兼并，要么，擴大再生產(chǎn)。
由于組建企業(yè)集團投資需要10億—20億元以上，資金的需求量會很大，光靠企業(yè)很難辦到。為改善貴州中小煤礦企業(yè)信貸環(huán)境、緩解部分中小煤礦企業(yè)融資難問題，實現(xiàn)加快推進貴州中小煤礦整合技改進程和安全生產(chǎn)保障的目標，在貴州省能源局的發(fā)起下，5月10日，貴州省政府已經(jīng)批準成立貴州省能源擔保有限公司。
該公司注冊資本首期為3億元，二期將增至10億元，由貴州盤江化工廠、貴州省煤礦設(shè)計研究院、新希望（000876）集團、江西省煤炭集團、山東肥城礦業(yè)集團等共同投資組建。
據(jù)了解，貴州省能源擔保公司成立后，將主要開展煤礦企業(yè)項目融資貸款擔保、企業(yè)流動資金貸款擔保、企業(yè)綜合授信貸款擔保、訴訟保全擔保以及企業(yè)重組、轉(zhuǎn)讓、兼并、托管及策劃和咨詢等中介服務。
《中國企業(yè)報》記者了解到，貴州有很多煤礦，從投資煤礦到現(xiàn)在，產(chǎn)量從9萬噸到15萬噸，再增加到30萬噸不斷升級，礦老板也不斷投資，此次整改就是企業(yè)的更高一道坎。
重組過程中，礦主最為擔心的就是價格。對此，貴州省能源局的《指導意見》也有考慮，兼并過程中要堅持依法操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。但是眾多礦主對此表示擔憂。
貴州浙江總商會副會長、畢節(jié)水箐鎮(zhèn)阿拉寨煤礦總經(jīng)理葉志密說，總覺得企業(yè)的發(fā)展變化老追不上政策的步伐。身邊20多個陸續(xù)投資煤礦的外來投資者，大部分沒通過驗收合格，一投就整改，不停地在調(diào)整。
根據(jù)已公布的貴州煤炭企業(yè)兼并重組補償參考標準，被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計規(guī)模噸煤投資補償可按不低于300元的標準執(zhí)行。煤礦企業(yè)兼并重組的補償標準既可按雙方達成的收購價款執(zhí)行，也可按雙方認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對煤炭企業(yè)評估的價值參考執(zhí)行。如被兼并重組生產(chǎn)礦井已繳納采礦權(quán)價款的，兼并重組企業(yè)集團應支付其已繳納的采礦權(quán)價款，并再按已繳納采礦權(quán)價款的30%給予補償。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補償。
“補償還是低了。”多個煤礦老板在接受記者采訪時說，“我們的煤礦小，重組過程中多半就要被別人吃掉，根本就沒有話語權(quán)，很被動很擔心。”更有礦主，直接對記者表示反對煤炭重組。
有礦主分析認為，建成一個30萬噸的礦起碼需要投資1.8億元，補償只達到投資的50%左右。他說，兩年內(nèi)要實現(xiàn)這樣一次跨越仍有些令人擔憂的問題。首先是政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；其次是融資難。
與此同時，近年來，煤炭主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模關(guān)閉整合小煤礦后留下的產(chǎn)能缺口補充較慢加劇了今年的電煤緊張。貴州省經(jīng)信委經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)處處長張全毅介紹，目前，全省日進電煤15萬噸左右，日均消耗16萬噸左右，缺口超過1萬噸。
與旺盛的需求相比，多個產(chǎn)煤大省的煤炭產(chǎn)量較往年均有提高，但是，仍然跟不上增長過快的用電需求。據(jù)貴州省能源局統(tǒng)計，1至4月，貴州累計完成原煤產(chǎn)量5018.93萬噸，同比增長近10%；銷售電煤1657.21萬噸，較去年同期增加357.93萬噸。 電煤的增加仍然難以應對用電量的快速增長。
面對種種利益糾葛，貴州煤礦重組任重而道遠。
7月20日一早起床，郭勇就抱著資料去見投資商，他準備把一個探礦手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去。
郭勇是貴州納雍人，準備在盤縣開辦一個煤礦。2011年5月中旬，貴州省啟動煤礦企業(yè)兼并重組工作。按照相關(guān)要求：堅持以強并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合等原則，到2013年底，全省1000多個將變成200個以內(nèi)的煤礦企業(yè)集團。
這是繼山西省出臺大力整合煤礦資源政策后，又一省級政府所推出的重大舉措。讓郭勇進退兩難的是：如果不出手探礦權(quán)手續(xù)，完成探礦后就得投資生產(chǎn)，但他又沒有大量的資金。要出手，卻又不舍得。
此次改革的指導性文件——《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作指導意見》，由貴州省能源局起草下發(fā)后，貴州省辦公廳又進行轉(zhuǎn)發(fā)。事實上，早在2005年，貴州就多次進行煤礦整治， 2005年度第一階段關(guān)閉了346個，2006年下半年到2007年6月底在煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)第二階段，貴州省關(guān)閉煤礦425個。
煤礦重組，可視為貴州煤炭資源改革歷史以來力度最大的一次。
煤礦命懸
貴州號稱“西南煤海”，是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。煤炭資源分布廣泛，在全省88個縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)煤縣有74個，含煤面積約7萬平方公里。據(jù)該省能源局數(shù)據(jù)，其煤礦預測儲量（可靠級）約有864億噸，居全國第5位。超過南方12省（區(qū)、市）煤炭資源儲量的總和。
目前貴州有各類煤礦企業(yè)、礦井1660處，總設(shè)計規(guī)模31539萬噸/年，其中30萬噸/年規(guī)模以上的623處，產(chǎn)能23993萬噸/年，占煤礦總產(chǎn)能的76.1%，2010年全省原煤產(chǎn)量為1.5億噸。
“十一五”期間，貴州省通過引進國內(nèi)59家大中型煤炭企業(yè)參與資源整合、上大壓小、加強技術(shù)改造等措施，煤礦企業(yè)數(shù)目大幅減少，與2005年相比，去年底該省的煤礦個數(shù)減少了678個，平均單井生產(chǎn)能力由5.04萬噸提高到19萬噸。
但總體來看，由于受地質(zhì)構(gòu)造、交通運輸和管理體制等因素影響，貴州省煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況沒有得到根本改變，大礦建設(shè)相對滯后，對資源綜合利用和安全生產(chǎn)等都造成一定影響，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
據(jù)貴州省煤礦安全監(jiān)察局數(shù)據(jù)：目前，該省產(chǎn)能超過120萬噸的大型礦井僅18對，在30萬噸到120萬噸的中型礦井也只有70對，規(guī)模以下的小煤礦占到全省煤礦個數(shù)的95%、產(chǎn)能的76%。由于小煤礦采掘等技術(shù)裝備水平較低，工藝比較落后，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
貴州省能源局局長付京說，貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。
按照國家相關(guān)部門的要求和貴州省安排，2010年12月31日以前，貴州省年設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸以下的小煤礦全部進行關(guān)閉，2012年以前，除個別煤層較薄地區(qū)以外，貴州年設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸以下的小煤礦也將全部關(guān)閉。
在此背景下，貴州省今年5月6日召開了全省煤礦企業(yè)兼并重組工作會議，要求進一步加快煤炭企業(yè)兼并重組。堅持政府引導、政策鼓勵和市場運作相結(jié)合；堅持以強并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合等多個原則。
此次改革的目的是，通過煤礦企業(yè)兼并重組等方式減少企業(yè)數(shù)量，特別是減少小煤礦數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。到2013年底，全省煤礦企業(yè)集團控制在200個以內(nèi)。
這意味著，大量煤礦將被兼并，甚至面臨關(guān)閉可能。
按照貴州省能源局的設(shè)計，各個地區(qū)的要求也不完全一致：其中，銅仁地區(qū)、黔東南自治州、黔南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于80萬噸/年；貴陽市兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于100萬噸/年；遵義市、安順市、黔西南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于150萬噸/年；六盤水市、畢節(jié)地區(qū)兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于200萬噸/年。
為何出現(xiàn)差異？貴州省能源局煤炭處一位負責人告訴《中國企業(yè)報》記者，“因為各地煤炭儲藏狀態(tài)不一樣，有的地方煤層比較高，有的地方比較矮，開采難度不一樣”。
在兼并重組過程中，形成一個年生產(chǎn)能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業(yè)集團，2個年生產(chǎn)能力3000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，3個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上，10個產(chǎn)量500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團，使年產(chǎn)量500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2013年底分別達到45%和70%以上，到2015年底分別達到55%和80%以上。2015年全省煤炭產(chǎn)能3.0億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。
根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2013年底，貴州省民營煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將達到1.8億噸，原煤產(chǎn)量1.6億噸。民營煤炭企業(yè)累計完成投資將達到650億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值800億元。
6月2日，貴州省省長趙克志在全省安全生產(chǎn)工作會上指出，要突出重點，抓緊推進煤炭企業(yè)兼并重組，壓縮煤礦數(shù)量，控制煤炭產(chǎn)量。
安全事故壓力
據(jù)了解，近年來貴州省新建了不少大煤礦，但年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸以下的小煤礦占全省煤礦總數(shù)的比例仍超過80%，產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的70%以上。小煤礦數(shù)量眾多且安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤礦事故高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重要原因。為切實加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故發(fā)生，貴州省在去年年底依法關(guān)閉了515個不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
有分析人士告訴《中國企業(yè)報》記者，此次煤礦重組的一個重要原因是：煤礦安全事故頻發(fā)的壓力。這一觀點得到貴州省能源局煤炭處處長蘭海平的認同，他告訴記者：最近貴州礦難頻發(fā)，1056口煤井已經(jīng)停產(chǎn)，同時配合兼并和整合工作的開展。
7月2日，貴州黔南自治州平塘縣牛棚煤礦透水事故經(jīng)過14天救援，除兩名遇難人員遺體經(jīng)水浸泡漂浮上來被發(fā)現(xiàn)，其他被困21人均下落不明。當?shù)卣块T將對牛棚煤礦進行封閉，等到枯水季節(jié)后再作考慮。
而在此之前的5月29日9時，貴陽市金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，已確認有12名煤礦工人被困井下。3月12日，貴州盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)四采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，13人遇難，6人失蹤。
貴州省是煤礦安全事故高發(fā)省份，2010年8月至10月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙升”。不得不開展以預防煤礦事故為主的“攻堅戰(zhàn)”，迅速扭轉(zhuǎn)了煤礦事故頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢和被動局面，實現(xiàn)了全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。同年11月9日至12月31日，全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了54%和54.5%，正因為11、12月份實現(xiàn)了大幅度“雙下降”， 2010年貴州省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.9%和11.1%。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.9%和10.6%。連續(xù)第七個年度實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標，首次把安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在2000人以內(nèi)。
“抓安全生產(chǎn)工作就要像擰‘螺絲帽’一樣，一圈一圈擰緊，絕不能放松”，省委書記栗戰(zhàn)書告誡各市（地、州）政府和省有關(guān)部門主要負責人，“安全生產(chǎn)工作一刻也不能放松，絕不能以犧牲人民的生命財產(chǎn)為代價來換取短期、局部的發(fā)展，要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，確保安全生產(chǎn)”。
副省長孫國強說，到2013年，貴州省小煤礦數(shù)量壓減到800處，2015年控制在650個左右。到2015年，煤炭百萬噸死亡率達到1左右。煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
目前，貴州省先后出臺了50多個行政規(guī)章和規(guī)范性文件。已累計公告關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井1180對。有效推進了大煤礦兼并重組、托管、幫扶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大了對危險路段、事故多發(fā)點段安全隱患的排查和治理力度，與四川省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)建立了道路交通安全聯(lián)動工作制度，加強了區(qū)域性預防道路交通事故聯(lián)動協(xié)作。
2010年，全省共發(fā)生100起較大煤礦事故，均按規(guī)定程序進行了嚴肅查處，共處理責任人896人，其中移送司法機關(guān)追究刑事責任100人。
觀望與分羹
按照《指導意見》，其煤礦的兼并重組方式是，以市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。
貴州省能源局還對兼并重組主體進行了明確：支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、化、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。
蘭海平告訴《中國企業(yè)報》記者，無論私營還是國有，都可以參與兼并重組。所以，外界猜疑的“國進民退”并不存在。
在政策推動之下，眾多企業(yè)寄望分羹。
4月22日，有媒體報道，中天城投（000540）公司將出資4億元設(shè)立一家合資公司參與貴州煤炭資源整合事宜。隨后，中天城投對外宣布，煤炭資源整合是公司“十二五”時期的長期目標，短期并無實質(zhì)動作。
中天城投有關(guān)人士表示，“公司威寧疙瘩營煤礦和赫章野馬川煤礦正在加速勘探過程當中，到目前為止尚未完成勘探工作也未獲得采礦權(quán)證，今年年內(nèi)進入開采階段較難。公司會力爭在‘十二五’期間在礦業(yè)方面有一個比較大的發(fā)展。但近期公司將收購煤礦一事，并不屬實。”
最新的消息是，中天城投準備重金投入新能源項目。是否大量收購煤礦，將拭目以待。
6月上旬，粵宏遠大股東宏遠集團就兩次出手增持上市公司股票。民族證券一位不愿署名的研究員表示，粵宏遠作為一家以地產(chǎn)為主業(yè)的上市公司，在地產(chǎn)行業(yè)遭遇宏觀調(diào)控之時，其“副業(yè)”煤炭業(yè)務卻成了市場一直關(guān)注的焦點，不排除粵宏遠對貴州煤炭有所企圖。
其實，粵宏遠曾明確表示要大舉進軍煤炭行業(yè)，且兩度在貴州省威寧縣收購煤礦企業(yè)。在2010年年報中，粵宏遠稱，未來公司在保持現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)安全穩(wěn)定的情況下，將逐步擴大生產(chǎn)和投資的規(guī)模，把握行業(yè)發(fā)展機遇。
貴州一位市場人士說，“包括盤江股份（600395）、赤天化（600227）、黔源電力（002039）等本土企業(yè)以及*ST四維都在盯著煤炭整合的動態(tài)。”5月，*ST四維將注冊地遷到貴州，有關(guān)人士認為，“其目的主要是為了煤炭資源。”
部分上市公司已明確表態(tài)將參與貴州省煤炭資源整合。6月8日，*ST四維向股東大會遞交一份臨時提案，擬對旗下礦業(yè)投資公司增資，達到整合貴州煤礦的目的。此前的4月21日，中天城投也公告稱，擬出資與貴州聯(lián)和能源清潔燃料有限公司共同投資設(shè)立控股子公司，負責對貴州省煤炭生產(chǎn)企業(yè)、所涉礦區(qū)的并購、重組、整合、勘探、開采、深加工等。
對此，貴州省能源局一位官員告訴《中國企業(yè)報》記者，目前尚未收到這些公司的上報資料。“而且并不是有錢就可以參加煤礦兼并和重組的，我們還要考察對方是不是有開采煤礦的經(jīng)驗等多方因素”。
挑戰(zhàn)重重
目前對多數(shù)煤礦來說，面臨著重組的壓力，其中，要么被兼并，要么，擴大再生產(chǎn)。
由于組建企業(yè)集團投資需要10億—20億元以上，資金的需求量會很大，光靠企業(yè)很難辦到。為改善貴州中小煤礦企業(yè)信貸環(huán)境、緩解部分中小煤礦企業(yè)融資難問題，實現(xiàn)加快推進貴州中小煤礦整合技改進程和安全生產(chǎn)保障的目標，在貴州省能源局的發(fā)起下，5月10日，貴州省政府已經(jīng)批準成立貴州省能源擔保有限公司。
該公司注冊資本首期為3億元，二期將增至10億元，由貴州盤江化工廠、貴州省煤礦設(shè)計研究院、新希望（000876）集團、江西省煤炭集團、山東肥城礦業(yè)集團等共同投資組建。
據(jù)了解，貴州省能源擔保公司成立后，將主要開展煤礦企業(yè)項目融資貸款擔保、企業(yè)流動資金貸款擔保、企業(yè)綜合授信貸款擔保、訴訟保全擔保以及企業(yè)重組、轉(zhuǎn)讓、兼并、托管及策劃和咨詢等中介服務。
《中國企業(yè)報》記者了解到，貴州有很多煤礦，從投資煤礦到現(xiàn)在，產(chǎn)量從9萬噸到15萬噸，再增加到30萬噸不斷升級，礦老板也不斷投資，此次整改就是企業(yè)的更高一道坎。
重組過程中，礦主最為擔心的就是價格。對此，貴州省能源局的《指導意見》也有考慮，兼并過程中要堅持依法操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。但是眾多礦主對此表示擔憂。
貴州浙江總商會副會長、畢節(jié)水箐鎮(zhèn)阿拉寨煤礦總經(jīng)理葉志密說，總覺得企業(yè)的發(fā)展變化老追不上政策的步伐。身邊20多個陸續(xù)投資煤礦的外來投資者，大部分沒通過驗收合格，一投就整改，不停地在調(diào)整。
根據(jù)已公布的貴州煤炭企業(yè)兼并重組補償參考標準，被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計規(guī)模噸煤投資補償可按不低于300元的標準執(zhí)行。煤礦企業(yè)兼并重組的補償標準既可按雙方達成的收購價款執(zhí)行，也可按雙方認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對煤炭企業(yè)評估的價值參考執(zhí)行。如被兼并重組生產(chǎn)礦井已繳納采礦權(quán)價款的，兼并重組企業(yè)集團應支付其已繳納的采礦權(quán)價款，并再按已繳納采礦權(quán)價款的30%給予補償。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補償。
“補償還是低了。”多個煤礦老板在接受記者采訪時說，“我們的煤礦小，重組過程中多半就要被別人吃掉，根本就沒有話語權(quán)，很被動很擔心。”更有礦主，直接對記者表示反對煤炭重組。
有礦主分析認為，建成一個30萬噸的礦起碼需要投資1.8億元，補償只達到投資的50%左右。他說，兩年內(nèi)要實現(xiàn)這樣一次跨越仍有些令人擔憂的問題。首先是政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；其次是融資難。
與此同時，近年來，煤炭主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模關(guān)閉整合小煤礦后留下的產(chǎn)能缺口補充較慢加劇了今年的電煤緊張。貴州省經(jīng)信委經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)處處長張全毅介紹，目前，全省日進電煤15萬噸左右，日均消耗16萬噸左右，缺口超過1萬噸。
與旺盛的需求相比，多個產(chǎn)煤大省的煤炭產(chǎn)量較往年均有提高，但是，仍然跟不上增長過快的用電需求。據(jù)貴州省能源局統(tǒng)計，1至4月，貴州累計完成原煤產(chǎn)量5018.93萬噸，同比增長近10%；銷售電煤1657.21萬噸，較去年同期增加357.93萬噸。 電煤的增加仍然難以應對用電量的快速增長。
面對種種利益糾葛，貴州煤礦重組任重而道遠。
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