湖南省商務(wù)廳關(guān)于促進(jìn)湖南新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
南省商務(wù)廳關(guān)于促進(jìn)湖南新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
隨著全球能源危機(jī)的不斷加深，石油資源的日趨枯竭以及大氣污染、溫室效應(yīng)加劇，各國(guó)政府及汽車(chē)企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到節(jié)能和減排是未來(lái)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的主攻方向。發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)將是解決汽車(chē)工業(yè)耗能高和污染環(huán)境這兩個(gè)技術(shù)難點(diǎn)的最佳途徑，而動(dòng)力電池作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，更是發(fā)展的重心所在。“十二五”規(guī)劃中明確提出“大力發(fā)展新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)技術(shù)”。由工信部、科技部等部門(mén)參與制定的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》中明確：2011到2020年的十年間，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中央財(cái)政投資將達(dá)千億元，“將大力扶持節(jié)能與新能源汽車(chē)的關(guān)鍵零部件的發(fā)展，到2015年，在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成3至5家動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)。”
抓住國(guó)家政策機(jī)遇，做強(qiáng)我省新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，已成為我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。今年1月31日，湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司成功收購(gòu)世界頂級(jí)動(dòng)力電池生產(chǎn)制造企業(yè)--日本松下湘南Energy株式會(huì)社，此舉對(duì)我省新能源汽車(chē)動(dòng)力電池企業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。為抓住這一機(jī)遇，促進(jìn)我省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，省商務(wù)廳進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下。
一、我省發(fā)展動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)
我省電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)起步較早、技術(shù)起點(diǎn)較高、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)較快。“十五”以來(lái)，為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展清潔能源汽車(chē)的號(hào)召，省委、省政府充分調(diào)動(dòng)了全省汽車(chē)、機(jī)電行業(yè)等企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和資源，組織實(shí)施了“電動(dòng)汽車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)”科技重大專(zhuān)項(xiàng)，取得了明顯成效，在電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)制造和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，形成了我省發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。尤其在先進(jìn)電池材料及應(yīng)用領(lǐng)域，以株冶、科力遠(yuǎn)、湘潭電化等為代表的龍頭企業(yè)，已占據(jù)相應(yīng)電池材料市場(chǎng)份額的80％以上，并已形成了從有色金屬材料、電池材料，到先進(jìn)電池及電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)工具相配套的產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）關(guān)鍵部件動(dòng)力電池的制造水平達(dá)到國(guó)際一流水平。日本在開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)方面處于全球領(lǐng)先地位，由于日本松下和三洋的合并可能造成的行業(yè)壟斷，國(guó)家商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷辦法》的相關(guān)規(guī)定，要求松下公司將其在日本神奈川縣從事車(chē)載用鎳氫電池業(yè)務(wù)的湘南工廠轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。在得知松下出售湘南工廠的信息后，我們積極與商務(wù)部協(xié)調(diào)，同時(shí)幫助科力遠(yuǎn)加強(qiáng)同商務(wù)部的溝通，充分展示其在國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從而擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成功收購(gòu)日本湘南工廠。收購(gòu)內(nèi)容包括湘南工廠100%的股權(quán)，以及生產(chǎn)鎳氫電池用的生產(chǎn)設(shè)備、銷(xiāo)售、研發(fā)部門(mén)及客戶(hù)資源在內(nèi)的資產(chǎn)及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)。湘南工廠是世界頂級(jí)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，有著長(zhǎng)期車(chē)載動(dòng)力電池研發(fā)和生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1932年起從事電池生產(chǎn)，目前有29.6萬(wàn)套電池包在豐田車(chē)上使用，2010年僅動(dòng)力電池能量包銷(xiāo)售就達(dá)200億日元以上。在新能源汽車(chē)的核心部件動(dòng)力電池方面，科力遠(yuǎn)的方型動(dòng)力電池制造水平已在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在收購(gòu)湘南工廠后將在圓形動(dòng)力電池領(lǐng)域內(nèi)也將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他省份。根據(jù)科力遠(yuǎn)公司計(jì)劃，在未來(lái)幾年內(nèi)，公司將對(duì)日本湘南工廠功能進(jìn)行改造，僅保留其研發(fā)和技術(shù)服務(wù)功能，而將動(dòng)力電池生產(chǎn)體系復(fù)制搬遷至湖南省內(nèi)投產(chǎn)。這將加大我省對(duì)國(guó)際知名車(chē)企的吸引力，在世界范圍內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶得先機(jī)。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)突出，具備發(fā)展動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。湖南省通過(guò)“十一五”期間大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成了對(duì)發(fā)展新能源及新能源汽車(chē)形成堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的汽車(chē)及零部件、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。其中汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)有：廣汽長(zhǎng)豐、北汽福田、比亞迪汽車(chē)、南車(chē)時(shí)代等。以上整車(chē)廠商擁有傳統(tǒng)的從小車(chē)和大型客車(chē)的規(guī)模生產(chǎn)能力，為發(fā)展新能源汽車(chē)提供了良好的合作平臺(tái)。新材料產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)有：湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司、金瑞新材料科技股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、湖南瑞翔新材料有限公司等；以上公司擁有覆蓋鎳電、鋰電及電池材料的規(guī)模生產(chǎn)能力，可為新能源汽車(chē)提供動(dòng)力電池這一關(guān)鍵部件。其中湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司在新型儲(chǔ)能領(lǐng)域擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)范圍已涵蓋了新能源電池生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并擁有動(dòng)力電池的“芯片”——連續(xù)化帶狀泡沫鎳，全球市場(chǎng)份額約65%，是全球主要鎳氫電池廠家的原材料供應(yīng)商。
（三）擁有國(guó)內(nèi)唯一的儲(chǔ)能材料領(lǐng)域的國(guó)家工程研究中心，具備行業(yè)質(zhì)量認(rèn)可和監(jiān)督資質(zhì)。“先進(jìn)儲(chǔ)能材料國(guó)家工程研究中心”是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意，由湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司牽頭，聯(lián)合中南大學(xué)、金川集團(tuán)有限公司等國(guó)內(nèi)先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名的企業(yè)、大學(xué)和科研單位共同組建。研究領(lǐng)域覆蓋：鎳系列電池材料、鋰離子電池材料、超級(jí)電容電池材料、液流電池材料、新型傳統(tǒng)電池材料復(fù)合材料技術(shù)等其他先進(jìn)儲(chǔ)能材料。其“孵化”功能，可不斷地將先進(jìn)儲(chǔ)能材料領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)體。湖南輕工研究院（國(guó)家輕工業(yè)電池質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)長(zhǎng)沙站），是經(jīng)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可的權(quán)威專(zhuān)職的電池和電池材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)僅有兩家。每年承擔(dān)全國(guó)包括車(chē)載動(dòng)力電池在內(nèi)的電池行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。目前先進(jìn)儲(chǔ)能材料國(guó)家工程研究中心正在對(duì)該檢測(cè)站資源與工程中心己有資源及其它資源進(jìn)行整合，整合完成后將成為湖南乃至全國(guó)規(guī)模最大、服務(wù)范圍最廣、檢測(cè)水平最高、公信力度最強(qiáng)的先進(jìn)儲(chǔ)能材料及技術(shù)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。能為本省乃至整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)供應(yīng)鏈提供樣品試制、產(chǎn)品檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)及權(quán)威鑒定等服務(wù)。
（四）稀土儲(chǔ)藏量高，發(fā)展動(dòng)力電池自然資源充沛。湖南礦產(chǎn)和稀土資源豐富，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，不論是礦種還是儲(chǔ)量均在全國(guó)占有重要地位，已探明儲(chǔ)量的有色金屬37種，其中銻的儲(chǔ)量居世界首位，鎢、鉍等名列全國(guó)榜首。已探明的稀土儲(chǔ)量排全國(guó)前五位，可用于工業(yè)生產(chǎn)的稀土礦種在我省幾乎都能找到。其中獨(dú)居石儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，儲(chǔ)量居全國(guó)第一，離子型礦35萬(wàn)噸左右，位居全國(guó)第九，完全能滿(mǎn)足本省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有效降低企業(yè)動(dòng)力電池生產(chǎn)成本。
（五）人才優(yōu)勢(shì)明顯，汽車(chē)領(lǐng)域研發(fā)突出。 據(jù)2010年8月發(fā)布的《湖南人才發(fā)展研究報(bào)告》，截至2008年底，湖南省人才總量為443.4萬(wàn)人，約占全國(guó)人才資源總量1.14億人的3.5%；各類(lèi)科技人才179萬(wàn)人，總量居全國(guó)第7位。湖南擁有“中南大學(xué)”、“湖南大學(xué)”兩所教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，有全國(guó)唯一一所軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民教育性質(zhì)普通高校“國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)”，另有其他各類(lèi)性質(zhì)的大專(zhuān)院校211所。其中湖南大學(xué)、中南大學(xué)等院校均設(shè)有車(chē)輛工程學(xué)院及新材料相關(guān)專(zhuān)業(yè)。湖南還擁有黃伯云、鐘志華、黃培云等在新材料、新能源及汽車(chē)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家院士。我省在汽車(chē)人才培養(yǎng)和汽車(chē)技術(shù)研究領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先位置。此外，科力遠(yuǎn)公司在收購(gòu)湘南工廠后將擁有國(guó)際最優(yōu)秀的電池技術(shù)人才，通過(guò)內(nèi)部交流、國(guó)內(nèi)派遣學(xué)習(xí)或工作調(diào)整等方式，可為我省提供源源不斷的電池技術(shù)人才和電池技術(shù)信息。
二、建議措施
雖然我省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有外省不可比擬的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，但目前尚處于起步階段。動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要省委、省政府的高度重視和各部門(mén)的通力合作。結(jié)合我們赴相關(guān)兄弟省市調(diào)研得到的經(jīng)驗(yàn)啟示，我們建議：
（一）培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011-2020）》中提出的“到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)200億瓦時(shí)、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動(dòng)力電池龍頭企業(yè)”具體規(guī)劃，借助科力遠(yuǎn)收購(gòu)日本湘南廠的良好機(jī)遇，全力扶持和打造湖南科力遠(yuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展鎳氫混合動(dòng)力電池，爭(zhēng)取國(guó)家的政策傾斜，使其成為國(guó)家級(jí)動(dòng)力電池領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
（二）組建新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)換。以科力遠(yuǎn)現(xiàn)有的新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)儲(chǔ)能材料國(guó)家工程研究中心為龍頭，整合我省新能源領(lǐng)域整車(chē)企業(yè)、核心部件企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，以及金融機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，加快突破新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組建涵蓋電池材料、動(dòng)力電池及能量包、電池能量管理系統(tǒng)BMS、電機(jī)、電控、整車(chē)制造等領(lǐng)域的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提升新能源汽車(chē)整車(chē)及核心零部件的技術(shù)水平和成果轉(zhuǎn)化速度。
（三）給予充分的財(cái)稅政策支持。近幾年來(lái)省商務(wù)廳將促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為工作重點(diǎn)，幾年來(lái)共支持各類(lèi)資金約1500萬(wàn)元，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)實(shí)施連續(xù)支持，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)資金扶持力度，建議在省市各級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持新型儲(chǔ)能系統(tǒng)及關(guān)鍵材料的研究和成果轉(zhuǎn)化、支持動(dòng)力電池廠商與整車(chē)廠商的新能源汽車(chē)合作項(xiàng)目，支持為新能源汽車(chē)行業(yè)提供公共服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)；在“十二五”期間，對(duì)新入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)通過(guò)先征后返的方式，免交企業(yè)所得稅。
（四）規(guī)劃設(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度。建議在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和支持新能源汽車(chē)及各配套相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，引進(jìn)并支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并在園區(qū)政策上進(jìn)行大力支持，鼓勵(lì)核心企業(yè)快速發(fā)展。抓住日本地震引發(fā)的日系新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，借助科力遠(yuǎn)日本鎳氫電池生產(chǎn)線湖南投產(chǎn)的吸引優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外的新能源汽車(chē)廠商的招商力度，吸引包括豐田在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)入戶(hù)園區(qū)。對(duì)園區(qū)招商工作有貢獻(xiàn)的企業(yè)按項(xiàng)目實(shí)際投資規(guī)模給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，同時(shí)被引進(jìn)企業(yè)同等享受園區(qū)其他相關(guān)政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目（如科力遠(yuǎn)日本工廠生產(chǎn)線內(nèi)遷），按國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策優(yōu)先提供建設(shè)用地及辦公用地。
（五）完善人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)我省企業(yè)引進(jìn)新能源及新能源汽車(chē)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀人才，除按省市各級(jí)引智工程政策享受相關(guān)待遇外，對(duì)新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池企業(yè)引進(jìn)并聘為公司顧問(wèn)的符合一定條件的行業(yè)專(zhuān)家，不受年齡限制，享受省市引智工程同等政策待遇。
（六）幫助整合優(yōu)勢(shì)資源。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全合作機(jī)制，充分發(fā)揮省電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃全省電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議由省政府出面協(xié)調(diào)，加快湖南省先進(jìn)儲(chǔ)能材料國(guó)家工程研究中心整合輕工院電池檢測(cè)站的進(jìn)程。將其打造成國(guó)內(nèi)一流品牌，做大做強(qiáng)先進(jìn)儲(chǔ)能材料及技術(shù)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。
（七）加大對(duì)動(dòng)力電池核心設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口支持力度。將動(dòng)力電池行業(yè)的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和零部件、產(chǎn)品推薦列入國(guó)家商務(wù)部和海關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)口的目錄范疇，享受進(jìn)口免稅和進(jìn)口貼息政策。
（八）提高本省企業(yè)稀土資源的配額。針對(duì)新能源電動(dòng)汽車(chē)的核心部件動(dòng)力電池生產(chǎn)所需的稀土資源，全力保障本省產(chǎn)業(yè)的稀土供應(yīng)，提高配額比例，防止稀土資源外流。
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