“十二五”節(jié)能減排方案敲定 環(huán)保產業(yè)公司迎大機遇
7月19日上午，國務院總理、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。會議要求推進重點領域節(jié)能減排，其中工業(yè)節(jié)能要注重以先進生產能力淘汰落后生產能力。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關上市公司無疑將迎來“春天”。節(jié)能產業(yè)主要包括工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能等，相關上市公司包括雙良節(jié)能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環(huán)保產業(yè)主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領域上市公司包括碧水源（300070）、首創(chuàng)股份（600008）等，固廢處理領域主要有桑德環(huán)境（000826）等，龍凈環(huán)保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領域。
業(yè)內人士認為，考核機制的完善，將大大提高地方政府對推進節(jié)能減排工作的積極性。國家大力推進節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關產業(yè)提供發(fā)展良機。據(jù)有關行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。
公路水路目標確定
水泥行業(yè)淘汰機制開啟
7月12日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，日前交通部已發(fā)布《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出與2005年相比，2015年營運車輛單位運輸周轉量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。
《規(guī)劃》提出，公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”的總體目標是：到2015年，交通運輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。這主要表現(xiàn)為：結構性節(jié)能減排取得明顯進展，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務體系基本健全，節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。
事實上，工信部已經在加大相關工作力度。2011年我國計劃淘汰水泥行業(yè)落后產能1.5億噸，其中窖6178萬噸、磨機磨站9108萬噸。上述數(shù)據(jù)比2010年均有較大增長。
近期出臺的《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》也提出，到“十二五”末要基本完成淘汰平板玻璃落后產能，加快平板玻璃行業(yè)的兼并重組進程，使前10家玻璃企業(yè)生產集中度由2010年的57%提高至2015年的75%。
光大證券（601788）研究員薛俊認為，隨著今年淘汰落后產能工作的推進，水泥、鋼鐵、造紙等產業(yè)將在目前的供需關系中持續(xù)提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業(yè)也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點，受益程度仍有待觀察。
機構表態(tài)看好
節(jié)能減排產業(yè)
2011年4月27日，690只基金已公布2011年一季度報，天相投資進行了較2011年第一季度末和2010年第四季度末各基金前十大重倉股中電氣設備行業(yè)個股的增減變化情況的相關統(tǒng)計。
天相投資報告稱，2011年一季度末，690只基金重倉持有的電氣設備的股票市值合計為227.80億元，占十大重倉股總市值的3.13%，重倉股56只；2010年四季度末的308.72億元，占十大重倉股總市值的4.12%，基金重倉股52只。
廣發(fā)證券（000776）分析報告認為，節(jié)能減排繼續(xù)推進、輸變電利潤即將見底。節(jié)能減排繼續(xù)推進，隨著市場覆蓋領域不斷擴大和用戶需求日趨多樣化，中低壓變頻器已經具備較強的抵御下游單一行業(yè)需求波動風險的能力。相對而言，更看好下游市場量大面廣的配電設備。建議關注其中具有核心競爭力的上游元器件產品。
海通證券（600837）分析認為，節(jié)能壓力重重，核電或將繼續(xù)，分析表示：“其它清潔能源無法全部替代核電。節(jié)能困難大，核電不得不發(fā)展。“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降19.1%，主要通過淘汰落后產能方式實現(xiàn)。
“十二五”期間，計劃單位GDP能耗環(huán)比下降16%，落后產能基本淘汰完畢，六大高耗能產業(yè)能效指標達到世界先進水平。“十三五”期間，預計單位GDP能耗還將繼續(xù)下降11%左右，實證數(shù)據(jù)表明，這一節(jié)能指標壓力非常大。認為核電不會被撇棄，同時節(jié)能服務市場空間將快速打開。
中信建投證券分析認為，限電和節(jié)能減排重啟將推高化工品價格。分析表示，國內“電荒”開始在國內蔓延，東部地區(qū)尤甚。3月份，江蘇、浙江等地提前采取了壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，鼓勵企業(yè)錯避高峰用電，對非連續(xù)性生產企業(yè)限電等一系列措施，歧視性電價政策也已進入討論范圍；高耗能行業(yè)的反彈將促使節(jié)能減排重來，因而建議關注氯堿等高耗能行業(yè)的投資機會。
扶持力度加大
19日召開的國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議，原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。業(yè)內人士認為，考核機制的完善，將大大提高地方政府對推進節(jié)能減排工作的積極性。
而國家的大力推進，也將為節(jié)能環(huán)保等相關產業(yè)提供發(fā)展良機。據(jù)測算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值預計將超過3萬億元，占GDP8%左右。
推進節(jié)能減排力度加大
會議要求，各地區(qū)要抓緊分解落實節(jié)能減排指標，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。知情人士表示，“十二五”期間問責制度將更全面、嚴格，相關措施將使“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展得到大力推進。知情人士透露，作為考核體系的一部分，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，即將進行分解細化。“一旦指標落實，就會對‘兩高’行業(yè)實現(xiàn)剛性約束”。
光大證券（601788）研究員薛俊認為，隨著淘汰落后產能工作的推進，水泥、鋼鐵、造紙等產業(yè)將在目前緊平衡的供需關系中持續(xù)提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業(yè)也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點，受益程度仍有待觀察。
3萬億市場徐徐啟動
近期，有關部門動作頻頻，相關政策不斷出臺。
環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)保“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，擬在國家層面投入220億元用于12個領域的重點科技任務，其中水污染防治領域擬投入50億元；大氣污染防治領域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。并在6月28日發(fā)布通知，2011年中央財政將安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，全面實行以獎代補。6月23日，財政部、發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個城市作為第一批示范城市。未來還將有一系列扶持政策密集出臺。
據(jù)介紹，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，高效節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產品、節(jié)能服務產業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務六大領域將被列為重點支持對象。
分析人士認為，整個“十二五”的節(jié)能減排相關產業(yè)的市場前景相當誘人，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值預計將超3萬億元，占GDP8%左右。節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關上市公司無疑將迎來重大機會。具體來看，相關上市公司包括雙良節(jié)能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環(huán)保產業(yè)主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領域上市公司包括碧水源（300070）、首創(chuàng)股份（600008）等，固廢處理領域主要有桑德環(huán)境（000826）等，龍凈環(huán)保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領域。
從行業(yè)角度講，占據(jù)資源類產品壟斷地位的相關公司，也將在此輪改革中充分受益。
最近一段時間，能源行業(yè)污染事件頻發(fā)。本周一，中海油惠州煉油廠發(fā)生火災，由于惠州地區(qū)暴雨，導致消防廢水外溢，入�？谛购榈莱霈F(xiàn)輕度污染。能源化工行業(yè)頻繁發(fā)生的環(huán)境事故或將促使相關部門從嚴規(guī)劃新上石油化工等涉危項目。環(huán)保部污染防治司巡視員李新民近日向本報記者透露，“‘十二五’期間，石油加工行業(yè)將被列為環(huán)境風險重點防控行業(yè)。”
記者進一步了解到，煤化工行業(yè)也同時“入榜”。從目前情況來看，煤化工環(huán)境污染問題還未引起地方和企業(yè)的足夠重視，一些地區(qū)不顧環(huán)境承載能力十分脆弱的現(xiàn)實，盲目上馬煤化工項目，一些企業(yè)在環(huán)境治理方面吝于投入、無所作為的現(xiàn)象十分普遍。
除石油化工、煤化工外，其他重點防控行業(yè)還將包括化學原料及化學品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織等。重點防控省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、湖南、河南、河北。
“十二五”防控化學品環(huán)境風險出重拳
“‘十二五’期間，我國將建立危險化學品防控規(guī)劃。”李新民透露，關于加強對危險化學品管理的指導意見已上報國務院。
危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質，在生產、儲存、裝卸、運輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財產損失、食品中毒、環(huán)境污染的化學品。常用危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8類4575種。目前全國危險化學品從業(yè)單位近29萬個，劇毒品從業(yè)單位近1.5萬個。
在巴斯夫和中國環(huán)境報共同啟動的環(huán)保媒體研討會上，記者獲悉，近些年，由危險化學品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2009年，環(huán)保部接受處置突發(fā)環(huán)境污染事件170起，比2008年增長25.9%。2010年1~7月，接報突發(fā)環(huán)境事件119起，涉及危險化學品污染的有83起，占突發(fā)環(huán)境事件的70%。
有不愿透露姓名的業(yè)內人士向記者坦言：我國是世界第二大化學品生產大國，目前，我國仍在廣泛生產使用發(fā)達國家禁止生產的有毒有害化學品，部分地區(qū)出現(xiàn)癌癥突發(fā)態(tài)勢；有危險化學品特征的排放未能得到有效控制。“化學園區(qū)環(huán)評只能評價常規(guī)的污染物，對于潛在的危險還未得到有效控制。”這位人士舉例說，“世界每年有1000多種新的化學品產生，進入中國登記的有100多種，對于這些新產品我們有些還未能完全理解其中的特性。”
未來，我國危險化學品防控任務相當繁重。“‘十二五’期間將有25000多家企業(yè)被列入重點防范企業(yè)名單。名單將包括涉及危險化學品使用及儲量大、防范措施不完善、群眾反映舉報多次的化學品生產企業(yè)。”李新民明確表示，高毒、高危害的企業(yè)都要被淘汰，從源頭控制環(huán)境污染。
李新民介紹，“十二五”危險化學品環(huán)境風險防控主要措施包括調整危險化學品產業(yè)結構；優(yōu)化危險化學品相關行業(yè)產業(yè)布局；加強危險化學品生產、儲運及廢棄物全過程風險管理；減少重點環(huán)境管理類危險化學物質排放；提升區(qū)域環(huán)境風險防控能力。
記者了解到，“十二五”期間，環(huán)保部門將加強包括石油化工、煤化工行業(yè)在內的涉危行業(yè)的環(huán)境準入管理，提高準入門檻；加強環(huán)評，對特征污染物排放加強管理；加大淘汰落后工藝。“環(huán)保部門將開展危險化學品企業(yè)環(huán)境風險調查評估；實施環(huán)境風險分級管理；加強危險化學品運輸過程中的環(huán)境監(jiān)管。”李新民補充說。
危險化學品事故應急處置能力待提高
“危險化學品事故發(fā)生后，多是從控制事故的角度進行管理，沒有充分考慮事故引發(fā)的污染問題如何預防和處置。”經常參與環(huán)境事故處理的環(huán)保部環(huán)境應急與事故調查中心副主任張志敏向記者介紹說，當載有化學物品的運輸車發(fā)生翻覆時，交通部門往往從盡快疏散車流角度出發(fā)處理，而消防部門通常從消除公路的環(huán)境事故角度出發(fā)，而沒有考慮到救援中出現(xiàn)次生、衍生環(huán)境災害，擴大了污染危害。
“消防部門采用稀釋化學品的方式，本身就會把污染帶入土壤和水環(huán)境中，將進一步擴大污染范圍。”張志敏建議，事故發(fā)生后要及時通報環(huán)保部門，環(huán)保部門可以采取應急治理措施，以減輕事故造成的污染危害。
事故處置不當與缺乏應對突發(fā)事件的經驗有很大關系。“一些地方政府對危險化學品事故應急救援體系建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應急預案針對性不強，操作性較差，有的甚至沒有預案。”曾參與危險化學品環(huán)境安全事故調研的一位專家告訴記者，有的省市和企業(yè)盡管制定了預案，但沒有經過實戰(zhàn)演習，消防、醫(yī)療救護力量不足、培訓不夠。“應急防范工作滯后的局面亟待轉變。”他建議，未來，各地區(qū)、各從業(yè)單位應當從組織領導、指揮協(xié)調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面，制訂完善的危險化學品事故應急處置預案，提高危險化學品事故應急處置能力。
環(huán)境風險防控要從招商引資開始
明明單個企業(yè)排放均已達標，可該地區(qū)的環(huán)境污染問題卻越來越突出，這是很多地區(qū)經濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)保新問題。“原因很簡單，是區(qū)域環(huán)境容量不足。”張志敏舉例說，浙江一縣級市，相關專業(yè)機構評估后認為，該地區(qū)沒有發(fā)展化工業(yè)的環(huán)境容量，但該地方領導仍堅持上馬化工業(yè)，造成環(huán)境嚴重污染。“未來，決策失誤造成環(huán)境超負荷都要被追責。”張志敏談到，環(huán)境風險防控既要從立項開始，也要從招商引資開始。
張志敏告訴記者，未來化工項目將向條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)布局。目前，我國化學品產業(yè)結構和分布并不合理。長江沿岸占國內化工產業(yè)分工的45%；黃河沿岸占17.7%�；I(yè)80%左右的投資額分布在沿海、沿江。取水、冷卻方便的初衷，卻埋下了環(huán)境隱患。
從上世紀90年代開始，上海通過產業(yè)結構調整，對沿江、沿河的化工企業(yè)進行搬遷，涉及危險化學品生產的企業(yè)正逐步向化工園區(qū)集中。上�；@區(qū)內統(tǒng)一部署危險化學品處置、污染處理、消防安全、應急響應體系。“園區(qū)內的各家企業(yè)通過各自專用的管道將企業(yè)生產性廢水輸送到園區(qū)的污水處理公司進行統(tǒng)一處理。”上�；瘜W工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設處處長朱斌介紹說，目前化工園區(qū)的污水處理能力已達到3.77萬噸/天。
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