九部委叫停電解鋁背后
23個擬建電解鋁項目，被九部委聯合調查組強硬叫停，這一整肅風暴的背后隱藏著怎樣的政策意圖？
電解鋁整肅風暴又起。
7月15日上午，工信部等九部委組成的調查組召開最后的匯總討論會，并擬將一個月前開始付諸行動的“電解鋁預建項目調查及叫停工作”的情況進行詳細匯總后，寫成報告報送給國務院。
所謂電解鋁預建項目，是指被調查的10個省市地區內采取了“先建設后報批”手段的電解鋁項目。而之所以需要這樣一個流程，是因為被叫停的這些電解鋁預建項目均是曾被地方政府向中央上報過的。
據工信部原材料工業司有色金屬處處長張鳳奎解釋，這些項目即使曾被上報到中央，卻依然是非法建設的“黑項目”，因為國家根本不可能批準放行這類項目的建設。
張鳳奎告訴本刊記者，“此次的九部委聯合調查組行動始于6月15日，止于6月30日。被調查的23個擬建電解鋁項目，已于7月上旬全部叫停。”
這或許意味著中國電解鋁產業實質性整合拉開序幕。國土資源部某官員則向本刊記者表示，此舉很大層面上可以看作是政府將提高鋁礦產加工產品電解鋁的行業集中度。
強硬叫停
此前，工信部于4月20日公布《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》(下稱“通知”)，要求各地區、各部門認真清理、嚴格控制電解鋁擬建項目，取消地方出臺的對電解鋁的各項優惠政策，嚴禁以各種方式盲目擴大電解鋁的產能。
然而，一方面由于國際有色金屬鋁市場的利潤可觀，電解鋁產業仍屬相對低技術操作等級的產業；另一方面由于生產和建設的特點，只要建設該類項目不管是否上馬，都馬上會增加該地區的固定資產投資總額，從而實現該地區資本總量的驟增。因此，只要手里有鋁土礦，一些急于從財政數字上脫貧的地方政府就必然會難以遏制地在這條“殺雞取卵”的路上鋌而走險。
也正因為如此，該通知并沒有得到地方上的支持。相反，有些地方政府甚至背道而馳，不但給這些電解鋁項目以地方財稅、土地、電價等方面的優惠政策上的扶持，甚至還以地方建設重大項目的名目代為其向國家申請批建。
而一些企業還采用“先建再報批”等方式搶建項目。
據工信部統計數據顯示，到2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率70%。2010年1至11月，鋁冶煉行業利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業行業平均水平。
鑒于此種情況，工信部聯合發改委、監察部、環保部、國土資源部、人民銀行、銀監會、電監會、能源局及中國有色金屬協會等部委及機構，組成了聯合調查組，親往全國各地督辦。并依照《通知》的要求，對繼續違規審批項目的行政管理部門，以及違反國家節能環保法律法規和信貸、產業、土地供應等政策規定，因工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，將依紀依法追究有關責任人的責任。
據張鳳奎介紹，目前，被九部委調查組調查到的23個預建電解鋁項目，均已于7月上旬全部叫停。
有關資料顯示，這些項目的原預計建設總規模為774萬噸，總投資預算為770億元。
失敗陰影
事實上，這并不是國家首次對電解鋁產能過剩采取行動。
2003年11月25日，國家發改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行就曾共同出臺了《關于制止電解鋁行業違規建設盲目投資的若干意見》(下稱“《意見》”)，禁止不符合產業政策和發展規劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。
然而，當時正值鋁業前所未有的利潤高峰。據中國有色金屬工業協會數據顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現貨年平均價每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產能增長帶動下，2004年至2007年，鋁冶煉行業的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。
因此，明令之下，中國境內的電解鋁產能不但沒有被縮減，反而涌現出了更多的電解鋁企業，產能大幅飆升。究其原因，始作俑者仍是地方政府對GDP的追逐。
鋁電聯營之害
除地方政府對中央政策的陽奉陰違外，地方政府還借道國家支持的整合方式，打著“煤電鋁一體化”的旗號變相擴大電解鋁產能。
盡管在某種程度上，鋁電聯營確實是中國電解鋁企業發展的趨勢之一，但該趨勢能否被推行，首先應取決于技術壁壘等客觀問題的解決。因為，電解系列生產的任何波動都會造成電網或自備電廠較大的影響，甚至會威脅供電安全。
因此，此次九部委的聯席行動，也對上述不切實際的煤電鋁聯營做了相應的評估，并將一些存在瑕疵的合營項目叫停。
電解鋁，顧名思義就是通過電解得到的鋁，亦稱原鋁。
中國的電解鋁技術始于上世紀70年代末引進的160KA中間下料預焙槽技術。該技術以鋁電解槽熱電磁力特性及磁流體數學模型研究為核心，在工藝、材料、過程控制及配套技術等方面展開了廣泛深入的研究工作。
從上世紀90年代開始，中國的電解鋁才在大型鋁電解槽開發以及工程應用方面取得了一系列成果，開發成功了280KA、320KA以上的特大型電解槽技術，使鋁工業的技術進步令人注目。
在此之后，隨著中國的大容量電解槽的開發成功，使中國鋁電解技術總體上達到了國際先進水平，電解鋁工業的面貌發生了根本的改變。
但由于開發時間短，中國大型鋁電解槽在生產領域的深層次開發中有著明顯的技術不足，致使實際運行指標的生產指標與國際先進水平還有較大差距。
大產能負荷和小電網供電的運行環境，致使電解鋁行業成為安全隱患較多的行業之一。而能源價格的不斷攀升更加劇了該行業成本的飆升。
或為提高集中度
同樣參與該項聯合調查的、名列九部委之一的國土資源部的一位官員則向本刊記者表示，這將意味著中國電解鋁產業實質性整合拉開序幕。
據他稱，此次毫不手軟地叫停“電解鋁預建項目”之舉，很大層面上可以看做是政府試圖提高鋁礦產加工產品電解鋁的行業集中度。
他說，與中國的能源行業不同，中國的礦產行業過度分散，不光致使中國境內的產能調配和管理下降，同時也令中國鋁等礦業產品在國際市場中失去主動地位，因此，壓縮產能提高行業集中度勢在必行。因為只有如此，才有利于提高中國電解鋁企業包括技術和效益等多方面的實質性整體升級。
他的這一言論，也得到了商務部和中國有色金屬工業協會一些相關人員的當場認同。
中國有色金屬工業協會相關負責人告訴記者，事實上，從2010年開始起，中國有色金屬工業協會就一直在為行業內各種礦產產品的整合集中而奔走，因為已有太多的因產業集中度過低，致使本來相對有序的有色金屬產業出現了無序競爭，以及資源浪費的現象出現。
他說，這方面的教訓很多，雖然這與有色金屬產業是冶金行業最早被放開的行業之一的歷史原因有關，但更多的則是經濟利益的趨動使然。
而商務部的人士則認為，中國企業，尤其是有色金屬工業企業只有提高有色金屬礦產產業的集中度，才能更加有利地在當前的世界經濟格局中，取得競爭優勢和定價優勢。
西部轉移受阻之憂
但一位來自中國社科院下屬某咨詢機構的鋁業分析師認為，九部委此舉有悖于中國有色金屬工業的“十二五”發展規劃，并且還會嚴重影響電解鋁產能從中國的東部地區向西部轉移。
該人士以剛剛卸任中國有色金屬工業協會會長康義的發言作為論據稱，中國有色工業行業“十二五”期間的主要任務是進一步優化布局，嚴格控制在資源及環境容量沒有保障的地區新建冶煉項目，并完成電解鋁產能有序向西部轉移。
事實上，中國有色金屬工業的“十二五”規劃的確提及，在“十二五”期間將以控制發展為主導。“十二五”有色金屬工業發展規劃的主要目標是，中國有色工業優化產業結構，提高發展質量和效益，有效控制冶煉產能的過快增長。“十二五”時期有色金屬工業增加值(可比價格)年均增長10%，10種有色金屬產量年均增幅控制在8%左右。此外，產業結構將進一步升級，2015年，具有自備電和直購電的電解鋁產能將達到90%以上，銅冶煉、電解鋁裝備達到世界先進水平的比重在95%以上，鉛鋅冶煉世界先進水平達到85%以上。
因此，該人士稱，目前國內擬建的電解鋁項目主要集中于西部地區，尤其是甘肅、新疆、內蒙古等電力成本較低的省區。如果工信部叫停了所有擬建電解鋁項目，那么，“十二五”期間電解鋁產能向西部轉移的目標可能無法實現。
但工信部卻對此觀點不予認同，并舉實例向記者證明上述被叫停的23個預建電解鋁項目大部分位于東部地區。
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