再生有色金屬產(chǎn)業(yè)呼喚規(guī)范發(fā)展
今年以來,各地頻發(fā)的“血鉛事件”使得社會上對涉鉛企業(yè)有了諸多看法,對于再生鉛甚至整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更多的質疑。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已從當初的積極鼓勵發(fā)展,一下子轉變?yōu)槿巳宋ǹ直苤患啊Ｆ鋵?SPAN lang=EN-US>,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是當之無愧的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),當前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的問題不是要不要發(fā)展,而是如何規(guī)范發(fā)展。
“血鉛事件”在各地頻發(fā)令社會上對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了諸多看法,甚至產(chǎn)生了有無必要再發(fā)展的質疑。掘金“城市礦產(chǎn)”,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度也隨即發(fā)生了轉變。在一些地方甚至出現(xiàn)了談“鉛”色變,談“再生”就避的情形。事實上,再生鉛以及整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)并非“洪水猛獸”,我們不能因為個別企業(yè)產(chǎn)生污染就畏縮不前,一棍子打死一個產(chǎn)業(yè)。只要規(guī)范發(fā)展,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)就能真正成為利國利民的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。解鈴還須系鈴人,要改變公眾對再生有色金屬行業(yè)的片面認識,整個產(chǎn)業(yè)必須打好環(huán)保牌,轉型升級、規(guī)范發(fā)展。污染非行業(yè)之罪今年年初,備受關注的安徽省懷寧縣博瑞電源有限公司違法排污造成高河鎮(zhèn)200多名兒童血鉛超標事件后不久,再次發(fā)生的兩起“血鉛事件”一下子繃緊了人們的神經(jīng),也讓一些地方政府和群眾對涉鉛行業(yè)中的再生鉛,以及整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了疑慮。今年3月中旬,浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村部分村民陸續(xù)發(fā)生血鉛超標。經(jīng)檢測,血鉛超標168人,其中兒童53人。通過調查認定,這是一起由臺州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司在熔鉛、球磨、焊接等工段產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣,化成工段產(chǎn)生含酸廢氣,未經(jīng)收集處理直接外排。該公司還存在著產(chǎn)生并外排部分酸性且含鉛廢水,含鉛固廢外運處置等情況。當?shù)卮迕裱U超標事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵排放有直接關系。事后,路橋區(qū)政府責令該公司關停。公司法人代表被公安機關拘留。此事件相關的3名直接責任人被停職檢查。今年5月上旬,浙江省湖州市德清縣政府組織對浙江海久電池股份有限公司周邊村民進行血鉛檢測和公司安排職工進行職業(yè)病防治體檢中發(fā)現(xiàn),血鉛超標332人,其中職工及家屬327人,村民5人。事發(fā)后,海久公司停產(chǎn)整頓,并拆除了廠區(qū)內的涉鉛設備,該公司法人代表被公安機關拘留。德清縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、新市鎮(zhèn)等8名相關領導被追究責任。同時,國家環(huán)保部針對此事件嚴重損害公眾健康,造成惡劣社會影響的情況,決定對湖州市實施全面區(qū)域限批,并取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格。“血鉛事件”的頻發(fā),讓國家環(huán)保監(jiān)管部門祭出了利器。自4月份開始,國家環(huán)保部、工信部等9部委開始了鉛酸蓄電池行業(yè)的環(huán)保專項行動。大量的鉛酸蓄電池企業(yè)及涉鉛企業(yè)被關停,尤以企業(yè)集中的浙江、廣東兩省為甚。國家環(huán)保部相關負責人表示,環(huán)保部將用最嚴厲的手段來全面整治鉛酸蓄電池行業(yè)和再生鉛行業(yè),努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。據(jù)了解,浙江省273家鉛酸蓄電池及涉鉛企業(yè)關停比例達到92%。
事實上,一些地方政府早已開始了“亡羊補牢”。自3月中旬“血鉛事件”發(fā)生后,浙江省臺州市路橋區(qū)就開展了環(huán)保專項整治的“鐵腕行動”,以鉛酸蓄電池和電鍍等行業(yè)為重點,防控涉鉛、鎘、汞、鉻等重金屬污染物。全區(qū)共有“涉重”企業(yè)18家,其中投產(chǎn)的4家鉛酸蓄電池企業(yè),被取締或停產(chǎn)。對于金屬熔煉、壓延、鑄造行業(yè)、固廢拆解企業(yè)等也進行了專項整治。目前,路橋區(qū)共立案查處環(huán)境違法案件148起,對652家企業(yè)實施停產(chǎn)停水。同時依法從嚴從重追究當事人責任,已向公安部門移送案件56起,拘留74人。
國家有關部門和地方政府環(huán)保整治的決心及力度之大,無非是淘汰“不達標”企業(yè),規(guī)范行業(yè)發(fā)展。然而,今年以來刮得越來越猛的環(huán)保風暴和問責也讓各級地方政府感受到了前所未有的環(huán)保壓力,自然對于發(fā)展有污染隱患的再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了態(tài)度上的轉變也在情理之中。個別經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)明確表示對發(fā)展再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)沒有興趣,并有意限制和排擠現(xiàn)有的再生有色金屬企業(yè)。
在一些地方,再生鉛乃至整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境開始惡化。比較優(yōu)勢明顯針對當前一些地方和社會上出現(xiàn)的發(fā)展再生鉛以及再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的種種置疑,我們有必要更廣泛地宣傳再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和我國推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源瓶頸的重要途徑。
我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺,資源消耗量持續(xù)增加,重要資源對外依存度逐年攀升,目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上需要進口,并且還有進一步擴大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,對資源的需求加劇,大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有利于解決國內自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長之間的矛盾。2010年我國有色金屬產(chǎn)量達3135萬噸,同比增長20.4%。其中精煉銅457.3萬噸,同比增長11.3%;原鋁1619.4萬噸,同比增長26.1%;鉛419.9萬噸,同比增長13.3%。與之對應的則是驚人的資源需求量。2010年我國有色金屬外貿(mào)總額達1203.4億美元創(chuàng)歷史新高,比上年增長43.7%。其中,進口總額為920.8億美元,增長38.4%。2010年我國雖然在進口鉛資源方面有所下降,但在進口銅、鋁上保持了高增長。2010年進口銅精礦實物量達646.8萬噸,同比增長5.5%;進口粗銅39.3萬噸,同比增長75.3%;進口銅材91.1萬噸,同比增長10.9%。2010年我國進口鋁材59.1萬噸,同比增長1.6%;進口鋁土礦3007萬噸,同比增長53.1%。2010年我國主要再生有色金屬產(chǎn)量達到775萬噸,同比增長22.4%,對于我國減少有色金屬資源進口量發(fā)揮了重要作用。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的有效舉措。有色金屬具有多次循環(huán)利用的性能,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),既保護了原生礦產(chǎn)資源,又節(jié)約了能源、減少了污染。據(jù)測算,與原生金屬生產(chǎn)相比,生產(chǎn)一噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別可以節(jié)約1054千克、3443千克、659千克標煤,節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米,減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸,每噸再生銅、再生鉛分別相當于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。有色金屬工業(yè)作為傳統(tǒng)的高耗能行業(yè),面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)則是有色金屬工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。2010年,我國再生有色金屬產(chǎn)量達到775萬噸,相當于年節(jié)約1719萬噸標煤、節(jié)水13.5億立方米、減少固廢排放11.6億噸、減少二氧化硫排放37萬噸。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的迫切需要。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,已逐步進入資源循環(huán)大周期,大量汽車、家電等機電產(chǎn)品面臨著淘汰和報廢。截止到2009年底,消費領域蓄積的有色金屬量就超過2億噸。現(xiàn)今大量被淘汰、報廢的產(chǎn)品具有污染性和資源性。若不加以處理,將造成土壤、水體以及人體健康的危害,這種危害具有潛在性、長期性和難以恢復性。而其中又含有大量有色金屬資源,若不進行回收利用,也是極大浪費。為資源化利用這些廢舊物資,變廢為寶,2010年5月國家發(fā)改委、財政部提出在全國開展“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設,力爭通過5年努力,在全國建成30個左右技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地,推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸蓄電池等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。縱觀全球,發(fā)達國家皆非常重視再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%。與之相比,我國則差距明顯。僅以鉛酸蓄電池為例,發(fā)達國家都十分重視鉛酸蓄電池回收和再生鉛的生產(chǎn)。全球再生鉛的產(chǎn)量已超過原生鉛產(chǎn)量,美國再生鉛產(chǎn)量占鉛產(chǎn)量的76%以上,德國、法國、瑞典等國家再生鉛產(chǎn)量也都超過50%。因此,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源和環(huán)境雙重壓力,無論是從資源保障,節(jié)能減排,還是環(huán)境保護本身的需要出發(fā),都要求提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位,大力推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家在《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中就將再生金屬產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的重要組成部分要求給予重點支持。規(guī)范發(fā)展是硬道理由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,國家出臺了一系列鼓勵再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來獲得了快速發(fā)展。盡管近年來我國再生鉛及整個再生有色金屬行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保案例較少,但必須指出的是,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展起步晚、基礎差、底子薄,以民營為主,在發(fā)展中確實還存在著一些突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題若不盡快解決,必將成為重大的安全和環(huán)保隱患,切不可小視。這正是一些地方政府和群眾憂慮的焦點。產(chǎn)業(yè)集中度較低,亟待建立行業(yè)準入制度。現(xiàn)再生有色金屬企業(yè)大都生產(chǎn)規(guī)模較小,全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會2009年不完全統(tǒng)計,全國有300多家再生鉛企業(yè),2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸;年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)量低于3萬噸;大型再生鋁企業(yè)產(chǎn)量達到30萬噸以上,小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前,行業(yè)缺乏準入管理,發(fā)展參差不齊,市場競爭無序,急需加以規(guī)范。技術裝備水平落后,環(huán)保形勢嚴峻。再生有色金屬企業(yè)的綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關鍵指標與發(fā)達國家差距明顯。
再生銅行業(yè),大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐;再生鉛行業(yè),小企業(yè)產(chǎn)能占50%,大多數(shù)采用人工拆解廢鉛酸蓄電池,廢鉛酸液隨意傾倒,冶煉工藝及設備落后,鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉,帶來了極大環(huán)境污染隱患。標準政策體系有待完善,先進產(chǎn)能競爭弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標準規(guī)范較為薄弱,政策法規(guī)體系不完善,不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大,生產(chǎn)成本相對較高,在廢舊有色金屬原材料采購競爭中處于劣勢地位,生產(chǎn)經(jīng)營困難,產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。也正是由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)存在著這些突出的矛盾和問題,國家才從戰(zhàn)略發(fā)展的高度著力引導和規(guī)范這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
今年是“十二五”開局之年,國家工信部、科技部、財政部聯(lián)合出臺了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》,加速推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并明確提出到2015年時,主要再生有色金屬產(chǎn)量達1200萬噸,其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%時,再生銅、再生鋁行業(yè)要形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)模化企業(yè),再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)模化企業(yè)。整個產(chǎn)業(yè)的預處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術裝備水平大幅提升,節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。為確保實現(xiàn)上述目標,國家工信部、科技部、財政部將從加快建立行業(yè)準入制度,加大技術研發(fā)推廣力度,實施試點示范工程建設,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,完善政策法規(guī)標準體系,加大行業(yè)監(jiān)管力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用7個方面采取得力措施予以保障。如今,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇,同時處在自我轉型升級的關鍵時期。那些規(guī)范發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的地區(qū),不僅得到了國家相關政策的大力支持,也調整了自身的產(chǎn)業(yè)結構,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)成為了地方經(jīng)濟新的增長點。
全國首批七大“城市礦產(chǎn)”示范基地的湖南汩羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園,近年來重視發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),致力發(fā)展為全國重要的再生資源回收利用和加工基地,現(xiàn)該園已聚集了140家回收企業(yè)和4000多家廢品經(jīng)營戶,年實現(xiàn)再生資源回收加工總產(chǎn)值達110億元。安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為拉動當?shù)亟?jīng)濟增長和財政增收的重要支柱,2010年再生鉛實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元,稅收2.9億元,由于園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,吸納周邊富余勞動力3萬多人就業(yè),促進了農(nóng)民增收。無論從國外還是從國內再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)都是一個節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè),也是一個完全能夠又快又好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)所面臨的不是要不要發(fā)展的問題,而是如何規(guī)范的問題,其發(fā)展毋庸置疑。當然,要改變一些地方政府和社會各界對“再生”的看法,獲取多方面的支持,企業(yè)應該環(huán)保先行。否則,環(huán)保否決的不是一個企業(yè),可能為整個行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),國家政策的呵護固然重要,地方政府和社會各界的支持同樣重要,自身的規(guī)范發(fā)展至關重要。
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