京魯自曝地方債余額 負債率遠低于國際警戒線
備受關(guān)注的地方債風險，如今看來，確實存在地方差異。
日前，一些地方政府陸續(xù)公布各自轄區(qū)內(nèi)的地方債務余額，從北京、山東的情況來看，地方債償還雖然也有過多依賴土地收入等全國式的通病，但兩地政府看上去似乎也并不太“鬧心”。
財政部財科所所長賈康（微博）上月也曾強調(diào)，離國際公認的公共部門債務占GDP比重60%的警戒線還很遠，而且其中還有很大一部分是或有債務，因此，我國地方政府債務尚在安全范圍內(nèi)。
然而，繼今年財政部代發(fā)的首批（二期）地方政府債券出現(xiàn)流標后，8月1日發(fā)行的第三期3年期債券經(jīng)投標確定的票面年利率升至4.07%，比上期提高了0.14個百分點。
山東省政府債務率為46.15%
面對地方債風險的說辭，京魯兩地拿出真憑實據(jù)證明風險可控，并遠遠低于國際警戒線。
截至2010年末，山東省（不含青島）政府性債務余額為4752.19億元，占全國地方政府性債務總額的4.4%。山東審計的市、縣兩級地方政府負有償還責任的債務率為37.44%，加上政府負有擔保責任的債務后，債務率共計為46.15%。這遠遠低于全國的70.5%，而國際上風險警戒線則在80%~120%的水平。
山東省審計廳的數(shù)據(jù)顯示，至2010年末，山東已使用債務資金2600.95億元，其中用于市政公用建設、交通運輸及保障性住房、鄉(xiāng)村公路橋梁建設等公益性、基礎(chǔ)設施項目的支出2111.76億元，占已使用債務資金的比例多達81.19%。
山東省審計廳副廳長黃利明日前表示，這個債務規(guī)模是適度的，與山東經(jīng)濟大省的地位和經(jīng)濟發(fā)展的速度是匹配的。
另據(jù)北京市審計局負責人介紹，截至2010年末，北京市（市和區(qū)縣）兩級政府性債務余額為3745.45億元。全部債務中，政府負有償還責任的債務為3170.83億元，占84.65%；政府擔保債務為279.02億元；其他債務為295.6億元。
該負責人同時強調(diào)，與全市綜合財力相比，北京市地方政府負有償還責任的債務率為61.71%，目前處于可控范圍內(nèi)。
財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方債務問題主要取決于兩點：一是債務規(guī)模是否過大，二是地方舉債用處是否合理。而根據(jù)財政部的規(guī)定，地方債使用范圍主要包括：保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)基礎(chǔ)設施、地震災后恢復重建項目等，這也基本在京魯兩地得到了落實。
不同于外界唱空聲音，地方官員對地方債的作用更趨向于肯定。安徽省省長王三運日前對媒體記者表示，“一個地方政府最起碼要在教育、危房改造，還有道路交通等方面投入。特別是農(nóng)村的道路，有的路你不修，老百姓有意見，要修路政府沒錢怎么辦？”
多地建立償債準備金制度
盡管京魯兩地地方債務風險未超過警戒線，但并非毫無問題。其中，土地財政以及債務償還主體不明等問題仍然悉數(shù)存在，不過，各個地方政府已經(jīng)在積極解決。
“地方債務中存在風險點是不可避免的。但關(guān)鍵在于我們?nèi)绾芜M行規(guī)范，把風險控制在可控的范圍之內(nèi)。”黃利明說。
據(jù)了解，山東為了能使各地對自身“風險點”有足夠認識，審計廳為其負責審計的15個市和118個縣，分別開出了單獨的審計報告，并為其問題的解決限定了時間。
北京市政府也已經(jīng)研究起草了《北京市人民政府關(guān)于加強政府性債務管理的意見》，明確了部門管理職責，要求加強對政府性債務舉債、管理、使用、償還各環(huán)節(jié)的風險控制。
此外，山東、陜西等多地還建立了償債準備金制度，目前山東省已經(jīng)有10個市本級和27個縣建立了償債準備金制度，每年在財政收入中提取一定數(shù)額的資金作為準備金，目前全省的償債準備金已達到71.27億元。
財政收入過于依賴出賣土地也是一個不小的難題。但就土地財政這個話題，王三運作為安徽省的“父母官”也有他自己的理解。他說，通過拍賣獲取的資金，關(guān)鍵看你怎么使用，如果用在城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，特別是民生的改善上，這個模式可能在一段時間內(nèi)還會存在，還沒有更好的辦法來取代它。
山東省目前仍有13個市和55個縣的債務償還對土地出讓收入依賴較大。至2010年末，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為575.68億元，占相關(guān)債務余額的41.47%。
李文海對此警示道，土地財政確實能夠緩解地方債務危機，也能服務民生，但關(guān)鍵在于透明。如果其所占比例過大，也肯定會影響財政健康程度。
免責聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點，與本站無關(guān)。本站并無義務對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風險自擔。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
