六部委核查稀土生產指令計劃 行業風暴將至
記者 朱宇琛
在其他行業因為宏觀經濟環境的變化而受到影響的時候，稀土行業卻因為政策環境的變化而逐漸發生著轉變。
記者昨日從業內多個渠道得知，接下來，稀土行業將迎來包括環保、生產指令性計劃及流通秩序等多個方面在內的系列核查風暴。原本在管理上“大而化之”的國內稀土企業，將首次在短期內經歷多重政策考驗。
當稀土價格處在高位、等待方向明確的關鍵時刻，稀土行業卻即將面臨新一輪行業洗牌，業內各方均拭目以待。
多項核查即將到來
核查項目眾多，最先讓稀土企業聞風而動的即為環保核查。此前本報曾報道，包括江蘇、江西、四川等各主要稀土生產省份在內的企業，為了通過核查，或補辦手續，或停產整頓。今年9月，在完成各省的自查后，國家環保部就將派專家組進行實地核查。
而記者獲悉，可能比環保核查更早到來的，是生產指令性計劃核查。近期，包括工信部在內的六部委，將可能以聯合發文的形式，進一步強調對今年指令性計劃執行情況的嚴格監督。有關部門還將派出小組，對計劃的執行情況作專項核查。
為加強稀土行業管理，工信部每年都會發布稀土指令性生產計劃。按照2011年3月公布的指標，今年年稀土氧化物的總產量需控制在9.38萬噸。
按照往年情況，行業的實際產量一直遠遠超出計劃，指標形同虛設。但今年業內普遍反映，政策將以前所未有的力度向行業“潛規則”施壓。若發現企業超量生產，將不排除采取勒令停產、甚至關停的方式進行整頓。
離子型稀土最大的生產省份江西正處于觀望期間。據江西省稀土行業協會權威人士向上海證券報透露，省內企業的指令性計劃的確已經基本消耗殆盡，加之原料采購困難，目前企業正普遍計劃等到有關核查政策明朗后再做打算。
江蘇則是國內主要的稀土冶煉分離省份之一。江蘇省稀土行業協會秘書長趙平華在接受上海證券報采訪時表示，江蘇企業為迎接9月到來的全國稀土環保核查，已經停產接近一個月。而接下來停產還將繼續，原因即為需待指令性計劃專項核查結束后，再綜合各項核查結果制定復產計劃。
此外，據記者了解，專項核查的內容還包括流通秩序在內，重點檢查稀土企業所使用的稀土原礦來源。
我國稀土市場交易混亂，充斥著各種走私及倒賣，不開具增值稅發票，無法監管。目前雖然還沒有權威數字統計這種“不帶票”的交易量在總交易量中所占的比重，但多位業內人士對記者稱，該交易數量龐大，不容小覷。
冶煉分離企業對稀土原礦的采購也是如此。正是因為這種地下交易，每年超出指令性計劃的稀土原礦得以順利產出并脫手。若流通領域的秩序核查得以全面鋪開，將對之前的倒賣行為造成震懾，并對控制稀土原礦及氧化物的實際產量起到支持作用。
部分稀土品種下跌
上述政策的具體執行效果到底會如何，目前還是未知數。
以流通秩序核查為例，此前在其他行業也曾試行過，但效果非常不理想。由于流通領域涉及面廣、交易頻繁、交易主體和地點龐雜等，監管工作常常無從著手。稀土行業是否能夠找到行之有效的應對之道，還需拭目以待。
多位業內人士表示，今年的政策力度毫無疑問會遠高于往年，但由于相關配套措施，如具體的處罰標準、補償標準等都還沒有完善，因此核查和被核查對象間的博弈預計還將繼續。
理論上，核查將導致部分不達標的企業被迫關停，從而造成稀土氧化物供應緊缺預期，推高價格。但事實上，雖然環保核查已經造成江蘇省的大面積停產，卻沒有能夠止住稀土價格的連續陰跌。
根據上海有色網的統計，鐠釹氧化物一個月下跌5.5%，氧化鈰下跌4.1%，氧化鑭下跌2.44%。趙華平向記者分析，這說明國內稀土市場成交依然清淡，且稀土氧化物的實際供應量相對國內實際需求來說，依然充足。
五礦號召行業停產招非議
五礦有色日前向“全國稀土分離企業”發出倡議，號召行業從2011年8月初起立即主動停產。五礦的主要理由是為了嚴格執行稀土生產指令性計劃，確保稀土市場平穩運營。五礦方面還表示，公司旗下的稀土冶煉分離企業已經全面停產。業內對此議論紛紛，有觀點認為，五礦以企業身份在原礦吃緊、稀土氧化物連續陰跌之時倡議同行停產，實際上是從市場利益角度出發。另據記者了解，國內稀土龍頭包鋼稀土(65.40,0.13,0.20%)目前沒有停產計劃。
就停產倡議內容，記者分別致電五礦集團和五礦稀土(贛州)有限公司，得到的答復均為“已經全面停產”，但“停產到何時不確定”。其中，五礦贛州一位內部人士對記者稱，指令性計劃使用殆盡，“可能下半年都需要停產”。
但五礦的“表率”行為卻招致業內非議。多家龍頭企業內部人士在與記者談及此問題時表示，并不認同五礦此前對媒體表示的“全國指標都已用完”的說法。江蘇省稀土行業協會秘書長趙平華就對本報強調，“江蘇企業普遍嚴格按照指令性計劃安排生產進度，不存在提前用光指標的情況”。而據記者了解，包鋼稀土目前也并無停產計劃，該企業的生產指令性計劃亦未用完。
在業內看來，五礦此舉除迎合政策外，有多重含義。
“第一，五礦可能只是在無法再購買到原料的情況下，借政策之勢號召同行停產，以免失去市場份額。”據業內介紹，江西贛州宣布從8月1日開始采礦企業全面停產，7月31日前須將開采必須使用的浸出液完全清空。此前，江西的原礦就已經一噸難求，不少企業因之被迫停產。在8月全面停采后，原料采購自然更加難以為繼。五礦在此時高調號召停產，頗有“順坡下驢”的架勢。
其次，江西稀土行業協會內部人士對記者表示，目前稀土礦產品和氧化物都在持續陰跌，五礦的停產號召，可能有造成供應緊張預期、以達到托市目的。
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