為合同能源“診脈”
日前，國家發(fā)改委、財政部啟動合同能源管理財政獎勵項目的核查工作，為財政獎勵項目的實(shí)施“診脈”。
地方項目把控有偏差
近日，兩部委對各地報來的2010年財政獎勵合同能源管理項目情況進(jìn)行了初步書面審查。審查中發(fā)現(xiàn)財政獎勵項目存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：節(jié)能量計算不正確，部分項目節(jié)能量明顯偏大，個別項目節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)；節(jié)能量不符合要求。個別項目節(jié)能量在100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，或1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；合同簽訂時間不符合要求。個別項目合同簽訂時間為2010年6月1日以前；改造內(nèi)容不屬于支持范圍。部分項目如煤炭儲運(yùn)揚(yáng)塵覆蓋技術(shù)、搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；項目未在項目實(shí)施地申報，而是在節(jié)能服務(wù)公司所在地申報；部分項目節(jié)能服務(wù)公司投資比例不足70%；財政獎勵資金占項目總投資的比例偏高，部分項目財政獎勵資金甚至高于項目總投資等。
對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，合同能源管理財政獎勵項目的實(shí)施主要由地方政府把控，地方政府直接管理項目，他們對政策精神的消化和理解很重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)地方政策執(zhí)行中存在的問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
對于一些突出問題的出現(xiàn)，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明向記者表示，上述問題的出現(xiàn)主要由于此次上報的財政獎勵合同能源管理項目為地方政府委托地方第三方審核機(jī)構(gòu)來完成上報工作，地方對于財政獎勵政策理解的不準(zhǔn)確、不到位導(dǎo)致了對于項目把控上的偏差。同時，第三方審核機(jī)構(gòu)能力較弱，對于項目評估缺乏經(jīng)驗(yàn)，測量中關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在不夠準(zhǔn)確的情況。此外，上報數(shù)據(jù)也存在一些不合理的失誤，反映出有些地方的態(tài)度不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。
自查與核查相結(jié)合
據(jù)記者了解，為加強(qiáng)合同能源管理財政獎勵項目的監(jiān)督檢查工作，接下來將對財政獎勵項目實(shí)施兩階段檢查：首先由各地節(jié)能主管部門會同財政部門立即組織對本地區(qū)已支持的合同能源管理項目進(jìn)行自查，對項目的真實(shí)性、節(jié)能量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同簽訂時間、項目改造內(nèi)容等進(jìn)行認(rèn)真審查和現(xiàn)場核查。各地自查工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委會同財政部將對各地區(qū)已支持的合同能源管理項目進(jìn)行認(rèn)真審查，并組織第三方審核機(jī)構(gòu)對部分合同能源管理項目進(jìn)行現(xiàn)場抽查。根據(jù)審查和抽查結(jié)果，視情況進(jìn)行相應(yīng)處理。
相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此番實(shí)施自查和現(xiàn)場核查，其目的重在規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理項目的合規(guī)實(shí)施，對合同能源管理項目所涉及的地方政府、項目建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)及節(jié)能服務(wù)公司都是一次教育，起到警示作用。
對此，深圳達(dá)實(shí)智能(002421,股吧)股份有限公司副總裁呂楓表示，國家下大力來推動合同能源管理項目的推廣，對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。作為節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)該抓住契機(jī)，按照國家相關(guān)要求做好合同能源管理項目。接下來，達(dá)實(shí)智能將積極配合國家的監(jiān)督檢查工作，準(zhǔn)備好項目相關(guān)協(xié)議、效益報告、發(fā)票、銀行往來交易記錄等資料以備核查。
趙明認(rèn)為，國家政策為合同能源管理的發(fā)展提供了廣闊的前景，能否利用好政策機(jī)遇很關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司要從自身做起端正態(tài)度，正確認(rèn)識合同能源管理財政獎勵的意義，不能把拿到獎勵作為重要目的。財政獎勵只是節(jié)能效益的一項補(bǔ)充，不是經(jīng)濟(jì)效益的主要部分。節(jié)能服務(wù)公司不能因貪圖一時的短期利益，而錯失政策的大好良機(jī)，要珍惜這難得的發(fā)展機(jī)遇。
短評
第三方機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)
合同能源管理財政獎勵項目實(shí)施過程中暴露出諸多問題，究其原因，除了地方政府對政策領(lǐng)會得不透、不到位，建設(shè)單位對合同能源管理缺乏經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督不利，節(jié)能服務(wù)公司的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)韧猓谌綄徍藱C(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失及能力建設(shè)明顯不足的情況非常突出。
合同能源管理項目技術(shù)性要求很強(qiáng)，需要有權(quán)威、公正、客觀的第三方審核機(jī)構(gòu)對合同能源管理項目實(shí)施情況進(jìn)行評估、審核和評價，通過第三方機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量測量與驗(yàn)證報告，以確認(rèn)合同能源管理項目之節(jié)能量。而從目前合同能源管理市場來看，有些地區(qū)第三方審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，有些地方即使有，但在數(shù)量和質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前政策推進(jìn)下放量增長的需求，一般審核能力較弱，缺乏足夠的操作經(jīng)驗(yàn)。因此，第三方審核機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)迫在眉睫。
記者從有關(guān)渠道了解到，目前，相關(guān)部委正在結(jié)合節(jié)能技改項目組織全國各地推薦第三方審核、評估機(jī)構(gòu)，并將借此機(jī)會組建第三方審核機(jī)構(gòu)名錄。這對于目前第三方審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位的現(xiàn)實(shí)可謂久旱逢甘雨之好事。但如果作為國家認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)以名錄形式公布于眾的話，就更要真正把好關(guān)，莫讓那些“體弱多病”的第三方審核機(jī)構(gòu)打著名錄的招牌，混水摸魚。
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