想以低價(jià)買稀土 向WTO指責(zé)中國
美墨上演“貪人先告狀”
最近,世界稀土最大出口國中國,卻被指控出口額度少,被告上了世貿(mào)組織。 美國和墨西哥近日向世貿(mào)組織提交備忘錄,稱中國對(duì)稀土出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù),要求中國取消稀土出口配額制度。雖然只是一份備忘錄,并非正式起訴,但中國有關(guān)部門已準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的稀土訴訟案。
控制出口符合貿(mào)易公平原則 稀土是釤、釹、鑭等17種元素的統(tǒng)稱,有工業(yè)“維生素”之稱,被美、日等國列為21世紀(jì)的“戰(zhàn)略元素”。為防止這一不可再生資源被過度開采以及對(duì)環(huán)境的污染,作為世界最大稀土出口國的中國,從1998年開始,實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,然而,這一舉措令西方國家頗為不滿。 “中國控制稀土出口額度有充分理由,中國的做法是符合WTO規(guī)則的。”中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文對(duì)本報(bào)記者解釋說:一、中國調(diào)整出口配額時(shí),與國內(nèi)的消費(fèi)指標(biāo)調(diào)整是同步的,國內(nèi)供應(yīng)量也在壓縮。二、中國現(xiàn)在稀土資源的利用率不高,不少地區(qū)和礦山只能利用30%—40%,一大半以上都流失了,還污染了環(huán)境,對(duì)長久開發(fā)不利,所以中國要進(jìn)行整頓,提高稀土的利用率,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。這不僅有利于中國稀土的可持續(xù)利用,也有利于世界各國。中國新的稀土工業(yè)污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)將在10月1日開始,按新標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在許多企業(yè)都不達(dá)標(biāo),要加大環(huán)保的技術(shù)改造和資金投入,這需要一定的時(shí)間,有很大難度。 張安文特別指出,中國稀土生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。這么多年來,中國以很低的價(jià)格、優(yōu)異的品質(zhì)滿足了世界95%的稀土供應(yīng)量,稀土礦開采造成環(huán)境污染和水土流失,植被恢復(fù)需要5—10年,稀土冶煉分離造成嚴(yán)重的水、大氣和固體廢棄物污染,水質(zhì)污染物超標(biāo)幾十倍到幾百倍,還有大氣污染和飄塵,這些飄塵也會(huì)飄向其他國家。 “西方不講道理,動(dòng)輒起訴中國。中國污染著自己的環(huán)境,低價(jià)向世界供應(yīng),反而遭到起訴,不知道這是什么樣的一種道德價(jià)值觀。”張安文憤慨地說,“按美國的統(tǒng)計(jì),中國占世界31%的稀土儲(chǔ)量,前獨(dú)聯(lián)體占世界19%的儲(chǔ)量,美國占世界13%的儲(chǔ)量,后兩者的儲(chǔ)量已超過中國,如果加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作,各國將會(huì)有更多的稀土儲(chǔ)量,他們?yōu)槭裁床婚_發(fā)這些稀土,而只要求中國滿足世界95%的供應(yīng)量,這完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)。”
想以低價(jià)買中國重稀土 “WTO成員不是沒有稀土,只不過是開采成本高。他們現(xiàn)在指責(zé)中國,無非是想以低價(jià)買中國的重稀土。” 中國工程院副院長、中國稀土學(xué)會(huì)理事長干勇說。 進(jìn)口中國的稀土,既不破壞本國環(huán)境,又保護(hù)了自家資源,這使得西方國家對(duì)中國稀土出口有著越來越大的要求。而中國也一直盡力滿足著世界對(duì)稀土的需求。在今年7月中旬公布的稀土配額方案中,2011年中國的稀土出口配額總量為3.0184萬噸,比2010年僅降低了75噸。 可是西方國家卻欲壑難平,他們不僅想持續(xù)從中國獲取大量稀土,還想以低價(jià)獲取。財(cái)經(jīng)專欄作家莫大指出,WTO成員指責(zé)中國,無非是想以低價(jià)買中國的重稀土。中國雖說是富礦國,但經(jīng)不住世界各國的低價(jià)掠奪。所以,國家一定程度地加強(qiáng)管控權(quán),實(shí)際上是一種必要的戰(zhàn)略性考量。 張安文還指出,西方國家為求利益最大化,本可以來中國建廠生產(chǎn)稀土的深加工產(chǎn)品,現(xiàn)在只買中國的稀土原材料。
指控缺乏規(guī)則依據(jù) 對(duì)美國和墨西哥的指控,業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,中國稀土政策不存在美國、墨西哥所指控的貿(mào)易保護(hù)主義。 “美國和墨西哥為代表的國家向WTO表達(dá)了對(duì)中國稀土出口政策的不滿早已不是新鮮事了。中國人無心打口水戰(zhàn),但是這些國家卻樂此不疲,而且對(duì)WTO原則視而不見,并想方設(shè)法極力歪曲。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書長王煒瀚對(duì)本報(bào)記者說,“其實(shí),WTO規(guī)則主要是針對(duì)制成品貨物貿(mào)易,涉及自然資源的條款微乎其微。但有明確條款規(guī)定,‘對(duì)可能枯竭的自然資源采取保護(hù)措施’。在中國加入WTO的時(shí)候,就保留了對(duì)部分出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的權(quán)利。而且中國國內(nèi)企業(yè)同樣面對(duì)高價(jià)稀土原料,根本談不到‘不公正優(yōu)勢’,不涉及貿(mào)易保護(hù)主義。所以,這些國家的訴訟既缺乏實(shí)質(zhì)的規(guī)則依據(jù),也缺少事實(shí)基礎(chǔ)。” 王煒瀚提醒大家,去年,WTO史無前例地跑到上海召開2010年世界貿(mào)易報(bào)告發(fā)布會(huì),其主題是自然資源貿(mào)易。該報(bào)告的形成顯示很多利益相關(guān)者試圖將WTO關(guān)于制成品貿(mào)易,針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易保護(hù)的規(guī)則擴(kuò)展到自然資源。 “這一轉(zhuǎn)變的大背景是,當(dāng)代技術(shù)與資源成為產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和企業(yè)競爭的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié),資源國漸漸覺醒。產(chǎn)油國對(duì)國有石油資源提高稅費(fèi)和中國限制出口稀土都是典型例證。”王煒瀚說,貿(mào)易意愿本應(yīng)建立在自由、自愿基礎(chǔ)之上,覬覦他人資源,無視他國的貿(mào)易意愿實(shí)在是強(qiáng)人所難。
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