光伏發(fā)展規(guī)模成懸念 補貼名單未出
核心提示：國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說，國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動新一輪的擴張潮對行業(yè)發(fā)展是不負責任的。
“已經(jīng)8月份了，還沒有出來一個清單，這讓大家建設(shè)的時候心里都沒底。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成近日表示。
國家發(fā)改委7月底發(fā)布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（下稱《通知》）規(guī)定， 在今年7月1日以前核準建設(shè)、12月31日前建成投產(chǎn)、國家發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。而7月1日及以后核準的，以及之前核準但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏外，其余地區(qū)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
然而，國家發(fā)改委并未列出7月1日之前核準的項目名單，這正是讓王斯成感到憂慮的地方。
“7月以前核準的項目，現(xiàn)在一定有一個名單，但遲遲沒有公布。”王斯成說，“很多企業(yè)不能確定自己的項目是不是屬于7月1日之前核準的。”
按照《通知》的要求，12月31日前建成投產(chǎn)的項目亦可享受1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價。這使得大量項目正在加緊趕工，突擊在年內(nèi)建成。即便是在7月1日之后核準的項目，1元/千瓦時的電價對于在甘肅、青海、西藏、寧夏等太陽能資源豐富的地區(qū)來說仍然有盈利空間。
因此，大量光伏投資集中涌入太陽能資源豐富的西部地區(qū)，突擊建設(shè)，趕在12月31日之前投產(chǎn)。一位業(yè)內(nèi)人士對本報記者稱，由于《通知》的出臺，光伏開發(fā)商在西北地區(qū)的項目都是大干快上，當?shù)氐脑牧蟽r格、人工價格都在上漲。 光伏項目快速上馬建設(shè)讓今年我國光伏發(fā)電裝機增長規(guī)模受到市場關(guān)注。市場研究公司IHS iSuppli發(fā)布報告稱，新上網(wǎng)電價補貼政策具有在未來十八個月內(nèi)將中國新增太陽能安裝量提至
1.5GW的潛力。王斯成則認為今年將新增2GW的光伏裝機，但他對本報記者亦表示，這一數(shù)字僅為預測。
“一個政策如果使整個產(chǎn)業(yè)再一次瘋狂起來就失去了政策的意義。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說，“國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動新一輪的擴張潮對行業(yè)發(fā)展是不負責任的。”他表示，政策還需進一步完善，歐洲的經(jīng)驗表明得到發(fā)現(xiàn)光伏裝機太多后再采取措施，代價就太大了。
王斯成同時擔憂的還有這么大規(guī)模的光伏項目上馬，補貼資金會出現(xiàn)缺口。按照我國當前的可再生能源補貼政策，電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的價格中，超出標桿電價的部分附加在銷售電價當中，每千瓦時附加0.004元，我國每年可征集110億元左右的電價附加。但去年的可再生能源補貼需求已經(jīng)超過120億元。“可再生能源電價附加已經(jīng)不夠了。”王斯成說，“一下上了這么多項目，如果今年新增2GW，那就要再多補貼20多個億。”
雖然他建議將可再生能源電價附加提高的0.01元/千瓦時，解決補貼資金的缺口，但他并不認為補貼政策在近期內(nèi)會調(diào)整到這一水平。今年年初，電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中曾稱，國家有可能在兩年內(nèi)將電價附加提高到0.006-0.008元/千瓦時，“十二五”末可能提高到1分錢。
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