碳排放核查任重道遠(yuǎn)
1 電力行業(yè)在節(jié)能減排中的
地位和作用
(一)電力行業(yè)是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.92%,增速全球第一。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),能源消耗和污染物排放也急劇增加,給環(huán)境帶來(lái)巨大影響。2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭消耗占了70.0%,非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過(guò)大,我國(guó)污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國(guó)化學(xué)需氧量排放量為1238.1萬(wàn)噸,二氧化硫排放量為2185.1萬(wàn)噸,都位居世界首位,二氧化碳排放量也位居世界第一。
電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭,2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸,占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國(guó)的40%左右,氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無(wú)論是能源消耗還是氣體污染物排放,電力行業(yè)都占據(jù)重要地位,是我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。
(二)電力行業(yè)的節(jié)能減排作用重大
我們初步分析,電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域主要有:
一是提高非化石能源發(fā)電比重,降低對(duì)化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算,可再生能源發(fā)電量比重每提高1%,將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放3654萬(wàn)噸;二是提高發(fā)電能效,降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算,發(fā)電煤耗每降低1克,將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放946萬(wàn)噸;三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算,輸配電線損率每降低0.1個(gè)百分點(diǎn),將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放369萬(wàn)噸;四是提高需求側(cè)能源使用效率,減緩電力需求的過(guò)快增長(zhǎng)。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算,用電量每降低1%,將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放3689萬(wàn)噸;五是通過(guò)技術(shù)手段直接減少氣體污染物的排放,主要是安裝設(shè)備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機(jī)組全部都裝有二氧化硫除掉設(shè)備,基本解決了二氧化硫排放問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于未安裝脫硫設(shè)備的老舊機(jī)組積極進(jìn)行技術(shù)改造以安裝脫硫設(shè)備。2010年安裝脫硫設(shè)備的煤電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到86%,據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,該比例每提高1個(gè)百分點(diǎn),將減少二氧化硫排放66萬(wàn)噸。另外為了減少氮氧化物的排放,電力行業(yè)也積極在煤電機(jī)組安裝相應(yīng)的脫硝設(shè)備。2010年安裝脫硝設(shè)備的煤電機(jī)組達(dá)到14%。未來(lái)將進(jìn)一步加大比例,促進(jìn)更多的煤電機(jī)組安裝脫硝設(shè)備。
此外,針對(duì)二氧化碳減排,電力行業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始探索相應(yīng)的技術(shù)措施,即燃煤機(jī)組碳捕捉及存儲(chǔ)技術(shù)。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項(xiàng)目運(yùn)行,未來(lái)將進(jìn)一步建設(shè)更多的示范項(xiàng)目,為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻(xiàn)。
2 電力行業(yè)節(jié)能減排
面臨的形勢(shì)
(一)電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績(jī)顯著
電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展,大力推進(jìn)可再生能源電價(jià)和電網(wǎng)接入補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,同時(shí)實(shí)施可再生能源電量全額收購(gòu)政策;二是不斷加大小火電關(guān)停力度,積極推動(dòng)大機(jī)組替代發(fā)電工作,提高電力行業(yè)發(fā)電能效;三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,通過(guò)發(fā)電權(quán)交易等方式,促進(jìn)大機(jī)組通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)替代高煤耗的能源;五是積極促進(jìn)科技進(jìn)步,鼓勵(lì)企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
通過(guò)上述各項(xiàng)措施,電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績(jī)顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加,由2005年的4538億千瓦時(shí),增加到2010年的8135億千瓦時(shí),增長(zhǎng)了79.26%,年均增長(zhǎng)12.38%,共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放3.22億噸;二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高,2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時(shí),共節(jié)約煤炭消耗9095萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放2.52億噸;三是輸配電線損不斷下降,2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個(gè)百分點(diǎn),共節(jié)約煤炭消耗755萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放2091萬(wàn)噸;四是二氧化硫排放下降明顯,2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬(wàn)噸,減排貢獻(xiàn)率達(dá)到102.75%。
(二)電力行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻
雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績(jī),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但從全國(guó)節(jié)能減排的情況來(lái)看,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,責(zé)任依然重大。
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將快速增長(zhǎng),對(duì)電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上,對(duì)電力的需求也將翻一番左右,全社會(huì)用電量將達(dá)到8萬(wàn)億千瓦時(shí)的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力,承擔(dān)更大的壓力。
二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長(zhǎng)一段時(shí)期,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進(jìn)可再生等非化石能源的發(fā)展,努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu),但受資源限制,以及可再生能源發(fā)電本身隨機(jī)性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響,電力行業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測(cè),2020年電力行業(yè)總裝機(jī)容量可能達(dá)到17.2億千瓦左右,其中火電裝機(jī)容量可能達(dá)到11.5億千瓦,占總裝機(jī)的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降,但仍占相當(dāng)大的比重。為了控制火電廠的污染物排放,電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。
三是電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)節(jié)能減排雖仍有一定空間,但潛力有限。2010年我國(guó)供電煤耗達(dá)到333克/千瓦時(shí),已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平,未來(lái)即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機(jī)組,下降空間也不大,預(yù)計(jì)2020年可能達(dá)到326克/千瓦時(shí)的水平,10年下降程度不到10克/千瓦時(shí)。線損率改進(jìn)也面臨同樣的問(wèn)題,預(yù)計(jì)2020年達(dá)到6.0%的水平,下降程度0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著技術(shù)改進(jìn)空間的不斷縮小,電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)節(jié)能減排潛力下降,困難日益增加。
四是目前全社會(huì)節(jié)約用電意識(shí)還比較淡薄,存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國(guó)的40%,但是用電量卻已經(jīng)和美國(guó)大體持平,電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強(qiáng)度較高的企業(yè)仍然存在,節(jié)約用電、提高用電效率的意識(shí)還很淡薄,機(jī)關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費(fèi)現(xiàn)象。
3 發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)作用
促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排
(一)電價(jià)政策在促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足
1、可再生能源電價(jià)政策仍有不足,不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽(yáng)能發(fā)電尚未形成合理的價(jià)格機(jī)制,上網(wǎng)電價(jià)政策不夠透明,不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展;二是現(xiàn)行每千瓦時(shí)1-3分的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性,同時(shí)也沒(méi)有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠(yuǎn)距離輸送、送受端電網(wǎng)擴(kuò)建等因素;三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)較低,難以滿(mǎn)足未來(lái)可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的需要;四是目前對(duì)于火電、水電等為風(fēng)電提供各類(lèi)輔助服務(wù)尚無(wú)相關(guān)考核和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。
2、脫硫電價(jià)政策有待細(xì)化完善,脫硝電價(jià)機(jī)制仍未建立,不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價(jià)統(tǒng)一按1.5分/千瓦時(shí)執(zhí)行,沒(méi)有考慮到燃煤硫分不同等對(duì)脫硫成本的影響,導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無(wú)法得到完全補(bǔ)償,影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項(xiàng)任務(wù)。據(jù)環(huán)保部測(cè)算,到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦,共需脫硝投資2328億元,年運(yùn)行費(fèi)用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償。但由于脫硝電價(jià)政策未能明確,影響電力企業(yè)脫硝的積極性。
3、差別電價(jià)政策存在缺陷,不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是差別電價(jià)政策針對(duì)不同的行業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)相同,但是在不同的行業(yè)效果存在差別,有些行業(yè)效果明顯,有些行業(yè)則效果較差,需要有不同行業(yè)的不同差別電價(jià)政策;二是高耗能行業(yè)技術(shù)類(lèi)型不斷更新,落后技術(shù)的甄別往往較為遲緩;三是差別電價(jià)政策與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為存在矛盾,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)常常通過(guò)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策,抵消差別電價(jià)的效果。
4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策細(xì)則仍未出臺(tái),不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開(kāi)展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個(gè)省份開(kāi)展以來(lái),取得了一定的效果,但由于各試點(diǎn)省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)或不完善,不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開(kāi)展和推行。
(二)完善電價(jià)政策,發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排
1、完善上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)附加政策,促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的辦法規(guī)定,按照風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和各地資源狀況,分別制定上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)的定價(jià)辦法;二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同規(guī)模可再生能源基地,采用不同的標(biāo)準(zhǔn);三是適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收水平,促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展;四是盡快研究出臺(tái)可再生能源發(fā)展基金管理辦法,提高電價(jià)附加的使用效率;五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)參與調(diào)峰的水電、火電機(jī)組給予適當(dāng)補(bǔ)償;六是建立可再生能源上網(wǎng)電價(jià)逐年降低機(jī)制,促進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。
2、完善和出臺(tái)脫硫、脫硝電價(jià)政策,促進(jìn)電力行業(yè)污染物減排。可考慮不同地區(qū)燃煤硫分對(duì)脫硫成本的影響,對(duì)目前的脫硫電價(jià)進(jìn)行細(xì)化,對(duì)電廠的脫硫成本進(jìn)行合理補(bǔ)償,促進(jìn)電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時(shí)盡快研究制定脫硝電價(jià)政策,促進(jìn)電力行業(yè)安裝脫硝設(shè)備,減排氮氧化物,并對(duì)發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
3、完善差別電價(jià)政策,遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近幾年的事實(shí)證明,差別電價(jià)政策對(duì)于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此,應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持差別電價(jià)政策的同時(shí),對(duì)差別電價(jià)政策作進(jìn)一步完善,包括在不同行業(yè)實(shí)施不同的差別電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高耗能落后技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的甄別,加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)政策的監(jiān)管,取消各種不合理的電價(jià)優(yōu)惠,以及合理使用差別電價(jià)收入,真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復(fù)等。
4、出臺(tái)和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和辦法,促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開(kāi)展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的要求和原則,結(jié)合各地的實(shí)際情況,盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施細(xì)則,對(duì)電量減發(fā)機(jī)組進(jìn)行合理補(bǔ)償,促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開(kāi)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的跟蹤指導(dǎo)。
5、盡快出臺(tái)居民階梯電價(jià)機(jī)制,促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟(jì)體制改革方案中已明確提出,今年要擇機(jī)實(shí)施居民階梯電價(jià)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在2010年公布的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》基礎(chǔ)上,對(duì)居民用電成本作更詳細(xì)的測(cè)算,同時(shí)考慮各地區(qū)居民用電的不同情況,對(duì)居民階梯電價(jià)機(jī)制作進(jìn)一步修改和完善并盡快出臺(tái),促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。
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