重慶市長黃奇帆:房產稅明后年可能全國推廣
個人住房房產稅的全國化進程,初露提速跡象。
9月29日,路透中文網報道稱,重慶市長黃奇帆在接受其專訪時預計,“明后兩年房產稅可能會在全國推廣,并將成為抑制房價上漲的一個長期調控工具。”
重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱,黃奇帆確實接受了路透社的采訪,但具體采訪內容他并不知情。
全國推廣的難點
這并非黃奇帆首次談及房產稅的全國化。
此前的5月29日,新華社引述重慶市長黃奇帆的話說,個人住房房產稅改革將在1年至2年試點的基礎上總結完善,兩地試點后的“修改版”可能在全國推廣房產稅改革。他當時坦陳,“重慶版”房產稅改革試點方案確有需修改的地方,重慶將全力把此項改革試點到位。
但財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜認為,現在談房產稅的全國化方案還為時過早,因為條件還不夠成熟。
按文宗瑜的說法,房產稅與土地產權制度應當掛鉤,現在所謂的房產稅只是“產權稅”,是一個臨時措施。房產稅若要全國推廣,必須要建立一個房屋產權全國聯網。文宗瑜舉例說,比如一家三口一個在上海買房、一個在北京買房、一個在青島買房,房產稅如何征?房產稅若要征,就應當所有的房子都要征。
據文宗瑜稱,現在財政部并沒有人去做房產稅相關調研。
作為首批個人住房房產稅的兩個試點城市,重慶和上海在試點方案中,均未明確提及試點期限。
試點范圍有望擴大
上海財經大學公共經濟管理學院教授、中國稅務學會理事胡怡建則認為,房產稅在兩年后擴大試點范圍是可能的,但全國化不是那么簡單,必須立法,而這需要人大通過,需要很長時間。此外,胡怡建強調,一旦房地產行業回落導致經濟低速發展,房產稅全國化將更難推進。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析,房產稅全國推廣,要分一線、二線、三線、四線城市,先后推出。
據劉桓介紹,對于房產稅的全國推廣,財政部的基本定位有三點:一、基本住宅免稅;二、稅率不宜太高;三、差異化征稅,即區分不同房子種類征稅,比如投資行為中出租、存蓄。劉桓強調,房產稅的稅率不應超過房屋本身價值。他舉例,100萬元的房子,如果產權是100年,那每年房產稅不能超過1萬元。
房產稅的全國化推廣,已蓄水多時。據劉桓稱,在“十一五”期間,相關部門已經有推房產稅的打算。劉桓透露,之前有10個城市都在試點名單之中。
劉桓進一步說,目前全國還不能有一個統一的模板,是因為房屋土地市場情況差別很大,不能一刀切。所以財政部也給了地方政府空間,“給一個籠子,只要在這個籠子內,鳥可以隨便飛。”
地方政府試點房產稅需要經過國務院機構和稅務執法機關審批。
劉恒認為,其實小地方試點房產稅,摸索起來效果更好。推廣的影響不大,房地產登記也更健全,“大中小城市應當一起上(試點)。”
“房產稅的占比需進一步估算”
值得一提的是,在前述路透社的報道中,黃奇帆還強調了房產稅對于抑制房價的長期作用,“重慶是大城市中唯一沒有采取限購的城市,因為房產稅已經發揮作用了,重慶市的房價連續很長時間都在全國70個大中城市房價的排名中靠后。”
黃奇帆稱,限購只是一種過渡性行政調控手段。
重慶市財政局局長劉偉昨日也稱,從長遠來看,房產稅對高端房具有遏制作用,對控制房價、地價也將起到作用,并將和公租房一起肩負起“高端有約束,低端有保障”的任務。劉偉說,政府并不在意能收多少房產稅,如果房價下降,稅收收入減少,政府樂見其成,房產稅收入將全部用于公租房建設。
劉桓則說,房產稅的目的是調控房產市場,最主要的是為地方政府提供穩定可靠的稅源。
胡怡建也稱,房產稅的主要功能是調整地方稅源結構。
據胡怡建稱,在地方稅收中,房地產行業稅收僅占比5%至6%,地方稅收的大頭是營業稅。“應當把房地產行業稅收征收的重點從房地產開發環節,轉移到二級市場的轉讓和持有環節。”
“至于存量房是針對高端住宅還是異地買房,還在研究中。對房產稅占地方稅收的估算還沒有完全結束,包括土地出讓金在內的各類地方預算外收入一年五萬多億,完全靠房產稅是不可能的,房產稅的占比還需要進一步估算。”劉桓說,房產稅針對存量房征稅是趨勢。
劉桓同時表示,上海版和重慶版房產稅的兩種不同思路,這說明地方和有關部門還缺乏統一的認識和看法。重慶主要針對高端住宅,容易顧此失彼,這只是房產稅的附帶目的,而上海針對炒房行為,目標更接近房產稅的主要目的,即對閑置房征稅。
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