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人民日?qǐng)?bào)再談中國(guó)稅負(fù) 稱財(cái)政支出2/3用于民生
作者:sanwen    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-9-30 16:13:06

人民日?qǐng)?bào)再談中國(guó)稅負(fù) 稱財(cái)政支出2/3用于民生


  919日,本報(bào)求證欄目刊登報(bào)道《中國(guó)稅負(fù)世界第二說法不實(shí)》,文中有專家提出,稅負(fù)是否痛苦不應(yīng)只糾纏于稅負(fù)高低,更應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理。報(bào)道刊登后,引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)財(cái)政支出問題的關(guān)注和討論。社會(huì)普遍關(guān)注:財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理?這么多錢花在了什么地方?對(duì)此,本報(bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者,深入探討財(cái)政收入的支出方向和群眾對(duì)民生支出受惠感受存在差異的原因。

  去年用于保障和改善民生的支出近6萬億元,占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3

  從今年前8個(gè)月的數(shù)據(jù)看,老百姓比較關(guān)注的民生項(xiàng)目,如社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出增長(zhǎng)均超過30%,醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增幅更是分別達(dá)到58.3%68%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期財(cái)政收入的增速。

  由于今年一個(gè)完整的財(cái)政年度尚未結(jié)束,相比之下,2010年的財(cái)政決算數(shù)據(jù)反映的是全年的情況,分析起來也更能說明問題。2010年全國(guó)公共財(cái)政支出89874.16億元,其中用于民生方面的支出占2/3

  2/3的公共財(cái)政支出用于民生,這筆賬是怎樣算出來的?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,目前,我國(guó)公共財(cái)政支出科目共分為23類,用于民生方面的支出可以開列一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的賬單

  ——教育支出12550.02億元,比2009年增長(zhǎng)20.2%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的14%,主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi),義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,支持高等教育事業(yè)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助等。

  ——醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元,比2009年增長(zhǎng)20.3%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的5.3%,主要用于支持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革,支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平等。

  ——社會(huì)保障和就業(yè)支出9130.62億元,比2009年增長(zhǎng)20%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的10.2%,主要用于支持落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活等。

  ——住房保障支出2376.88億元,比2009年增長(zhǎng)31.8%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的2.6%,主要用于推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。

  ——農(nóng)林水事務(wù)支出8129.58億元,比2009年增長(zhǎng)21%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的9%,主要用于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

  ——文化體育支出1542.70億元,比2009年增長(zhǎng)10.7%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的1.7%,主要用于改善農(nóng)村和城市基層公共文化體育設(shè)施;擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放的公共博物館、紀(jì)念館范圍;加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

  ——交通運(yùn)輸支出5488.47億元,比2009年增長(zhǎng)18.1%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的6.1%,主要用于支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建、改造農(nóng)村公路,對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼等。

  ——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元,比2009年增長(zhǎng)21.4%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的6.7%,主要用于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與管理,包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃?xì)狻⒐┡⒐步煌ā⒌缆氛彰鳎青l(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

  ——環(huán)境保護(hù)支出2441.98億元,比2009年增長(zhǎng)26.3%,占全國(guó)公共財(cái)政支出的2.7%,主要用于推動(dòng)節(jié)能減排,扶持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造,改善農(nóng)村生活環(huán)境,擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍等。

  …………

  2010年,全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面保障和改善民生的支出合計(jì)達(dá)到59601.82億元,占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3。其中,用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計(jì)29256.19億元,比2009年增長(zhǎng)21.1%,占全國(guó)財(cái)政支出的32.6%

  此外,還有1/3的全國(guó)公共財(cái)政支出約合30272.34億元,主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國(guó)防、外交以及資源勘探、電力信息、國(guó)債利息、金融監(jiān)管等支出,這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的,也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。

  民生支出增加,人們的受惠感受有差異,一個(gè)重要原因是一些支出項(xiàng)目不可能實(shí)行普惠式的全覆蓋

  近年來,覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展,連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,平均增長(zhǎng)10%,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),惠及2.45億城鎮(zhèn)職工、2.1億城鎮(zhèn)居民和8.32億農(nóng)村居民;全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,所有適齡兒童都能不花錢、有學(xué)上”……這些年,財(cái)政部門用于民生領(lǐng)域的投入確實(shí)在大幅增加。

  2011年,財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生。中央財(cái)政預(yù)算安排用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元,比上年增長(zhǎng)18.1%,加上農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等方面支出,用于保障和改善民生的支出合計(jì)約占中央財(cái)政支出的2/3

  記者在采訪中注意到,廣大農(nóng)民和群眾對(duì)近年來政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和惠民政策給予了較高的評(píng)價(jià),也有一些群眾對(duì)民生改善的感受沒有那么強(qiáng)烈。

  對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為,人們的感受不同,其中一個(gè)重要原因,是一些支出項(xiàng)目不可能實(shí)行普惠式的全覆蓋。也就是說,對(duì)于某一項(xiàng)民生支出來說,有些人能夠享受到,有些人享受不到,感受自然不同。

  比如,這幾年,國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅,增加種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià),建立農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,這些舉措是針對(duì)農(nóng)民的,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實(shí)有了很大變化,城里人的感受可能沒有那么強(qiáng)烈。同樣,這兩年政府加大保障性安居工程建設(shè)力度,主要解決的是城市低收入者住房問題。還有,這次個(gè)人所得稅法修改,將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500/月,對(duì)中等收入者減稅力度最大,他們的感受就會(huì)強(qiáng)烈一些;而月薪2000元以下低收入者則沒有感覺。

  北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系劉怡教授認(rèn)為,財(cái)政用于保障和改善民生的支出不可能平均用力,而是要積極發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,更多地惠及中低收入者。同時(shí),要改善民生,除了加大財(cái)政資金的投入外,相關(guān)的體制機(jī)制改革必須跟上。只有加快體制機(jī)制改革,財(cái)政資金才能更好地發(fā)揮效益,人民群眾才能夠進(jìn)一步獲得應(yīng)有的保障。

 


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