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發(fā)改委:不存在漲多跌少 煉油企業(yè)虧損難扭轉(zhuǎn)
作者:sanwen    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-10-9 9:14:56

發(fā)改委:不存在漲多跌少 煉油企業(yè)虧損難扭轉(zhuǎn)


      國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低成品油價(jià)格答記者問

  今日,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,決定自109日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均降低300元。記者就此及一些相關(guān)熱點(diǎn)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

  ()問:8月份以來國際市場油價(jià)快速下跌,為什么現(xiàn)在才下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格?

  答:按照現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制,國內(nèi)油價(jià)調(diào)整主要是依據(jù)國際市場一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)原油價(jià)格變動(dòng)情況,也就是說,國際市場某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí),國內(nèi)成品油價(jià)格可能不會(huì)調(diào)整,只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí),國家才會(huì)相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格,這主要為了避免國際市場油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。

  今年47日國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來,國際市場油價(jià)總體呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢,具體走勢大致可分為三個(gè)階段。一是4月中下旬至5月初,國際市場油價(jià)繼續(xù)震蕩上行。美國西德克薩斯中質(zhì)原油(WTI)和英國北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價(jià)格一度漲至每桶110美元和120美元以上的高點(diǎn);國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的三種原油平均價(jià)格達(dá)到每桶120美元左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制規(guī)定的4%調(diào)價(jià)邊界條件。但考慮到下游行業(yè)承受能力和物價(jià)總水平上漲的壓力,國內(nèi)成品油價(jià)格未隨國際市場原油價(jià)格上漲相應(yīng)提高。有關(guān)企業(yè)按照上游補(bǔ)下游的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,原油價(jià)格上漲因素在企業(yè)內(nèi)部消化。二是5月上旬以來,國際市場油價(jià)高位徘徊。受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩影響,國際市場油價(jià)一度出現(xiàn)較大幅度回落,之后,WTI和布倫特原油期貨價(jià)格一直維持在每桶90-110美元和105-120美元之間;三種原油價(jià)格按22個(gè)工作日計(jì)算,雖然有所降低,但仍維持在每桶110-115美元之間,沒有達(dá)到降價(jià)的邊界條件。三是8月初以來國際市場油價(jià)震蕩下行。由于美國和歐洲債務(wù)危機(jī)日益加重打擊了投資者信心,加之市場擔(dān)憂歐美經(jīng)濟(jì)二次探底,國際市場油價(jià)震蕩回落,特別是9月下旬以來加速下跌,104日,WTI和布倫特原油價(jià)格分別跌至每桶75.7美元和99.8美元。如果單純從時(shí)點(diǎn)價(jià)格比較,國際市場油價(jià)從前期每桶120美元的高點(diǎn)回落至目前水平,下降幅度確實(shí)早就超過了4%,但從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看,有一個(gè)逐步回落的過程,近日才達(dá)到4%的調(diào)價(jià)邊界條件,國家因此決定適當(dāng)降低國內(nèi)成品油價(jià)格。

  此次下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格,有利于降低社會(huì)運(yùn)行成本、緩解價(jià)格總水平上漲壓力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

  ()問:近日有網(wǎng)民稱國內(nèi)油價(jià)漲多跌少漲快跌慢。您對此有何看法?

  答:2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案實(shí)施以來,國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了十六次調(diào)整,其中十升六降,價(jià)格總水平有所上升,但這主要是由于國際市場油價(jià)上升所導(dǎo)致的。2009年以來國際市場油價(jià)總體上呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢,美國西德克薩斯原油(WTI)和英國北海布倫特原油價(jià)格,分別從2009年初的每桶35美元和40美元左右漲至目前80美元和100美元左右,今年4月最高時(shí)分別漲到114美元和126美元左右,漲幅超過200%。從國內(nèi)市場看,為減緩國際油價(jià)上漲對國內(nèi)市場的影響,國家綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)各方面承受能力等因素,對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控,國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上,但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右。

  至于漲快跌慢的問題則完全不存在。在成品油調(diào)價(jià)操作中,每逢國內(nèi)油價(jià)需上調(diào)時(shí),因要考慮對下游行業(yè)影響以及通脹壓力,國家不僅適當(dāng)控制調(diào)價(jià)幅度,還經(jīng)常推遲調(diào)價(jià)時(shí)間;每逢國際市場油價(jià)大幅下跌時(shí),國家即按當(dāng)時(shí)國際市場油價(jià)與上一次調(diào)價(jià)時(shí)水平所對應(yīng)的降幅及時(shí)下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格。因此,從調(diào)價(jià)操作時(shí)間看,不存在漲快跌慢問題。這從“2008年底以來國際國內(nèi)油價(jià)比較圖中可以清楚地看出。

  我們分析,消費(fèi)者之所以出現(xiàn)誤解的原因,主要是由于成品油價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)價(jià)操作辦法比較復(fù)雜;而且由于計(jì)價(jià)周期為22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格,雖然熨平了油價(jià)變化的波峰波谷,但客觀上也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格變化不同步。目前我們正在總結(jié)評估現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制,對這些問題將著力在下一步完善價(jià)格機(jī)制時(shí)加以研究改進(jìn)。

  ()問:您剛才提到國家正在總結(jié)評估成品油價(jià)格機(jī)制,請問現(xiàn)行機(jī)制下一步改進(jìn)的方向和內(nèi)容是什么?新機(jī)制何時(shí)能夠推出?

  答:200812月成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確立了現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。兩年多來,價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行比較順暢,效果明顯,保證了成品油市場正常供應(yīng),促進(jìn)了成品油市場有序競爭,增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和群眾節(jié)油意識。而且,隨著國內(nèi)成品油價(jià)格市場化進(jìn)程不斷加快,生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng),為今后實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但價(jià)格機(jī)制運(yùn)行過程中也暴露出調(diào)價(jià)周期過長、機(jī)制透明度不夠等問題。

  由于目前國內(nèi)成品油市場體系不完善,政府仍需對成品油價(jià)格進(jìn)行必要監(jiān)管。為不斷推進(jìn)成品油價(jià)格改革的市場化進(jìn)程,保障市場供應(yīng),穩(wěn)定市場秩序,國家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi),圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率,改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式,以及調(diào)整掛靠油種等方面,進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。目前改革思路正在研究論證過程中,待各方面意見基本達(dá)成共識后,擇機(jī)推出。

  ()問:據(jù)了解,目前國內(nèi)煉油企業(yè)仍處于虧損狀態(tài),降價(jià)后國家將采取什么措施保障國內(nèi)市場供應(yīng),維護(hù)市場價(jià)格秩序?

  答:今年以來國際市場油價(jià)總體出現(xiàn)大幅攀升,國家綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)各方面承受能力等因素,加大了對國內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)控力度,煉油企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。對此,國家采取了一系列措施,特別是要求石油企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用,平衡好各環(huán)節(jié)利益關(guān)系,確保了成品油市場基本穩(wěn)定供應(yīng)。

  近日國際市場油價(jià)回落,煉油企業(yè)生產(chǎn)成本有所降低,但國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)后,煉油企業(yè)虧損局面難以扭轉(zhuǎn)。因此,調(diào)價(jià)后,有關(guān)部門已明確要求中石油(9.87,0.06,0.61%)、中石化、中海油公司繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用,緩解煉油企業(yè)困難,做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保證市場供應(yīng);并加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度,尤其是保證農(nóng)業(yè)秋收秋種用油需求。同時(shí),各級價(jià)格主管部門將加大市場監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國家規(guī)定價(jià)格政策,以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價(jià)、搭車漲價(jià)等違法行為,維護(hù)正常的市場秩序。


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