內蒙古稀土整合背后的博弈
《方案》一出，有專家分析，地方政府、大型企業的合力推動以及國家戰略資源安全儲備的需要，稀土正在向專營時代邁進。但稀土產業整合不能簡單地“一大解千結”，認為通過培育幾個壟斷企業就能保證產業健康發展。相反，市場結構過度壟斷導致的競爭無效率，從長遠看會對產業發展造成更大障礙。
稀土之于企業發展、區域經濟發展乃至國家發展和安全的重要性越發受到重視，如何在受到關注的同時，將稀土資源的開發與利用工作做好，真正發揮稀土的實際功效，成為越來越突出的問題。
自南方五省區實施中重稀土開發監管區域聯動后，9月底《蒙魯川三�。▍^）三市（州）輕稀土礦產開發監管區域聯合行動方案》（下稱《方案》）得以公開。從北方到南方，從省區到中央的抉擇上，從某種意義上說，這的確是個值得欣慰的事。
然而，殘酷的現實與美麗的構想總會出現一些出入，事實上，在輕稀土主產地內蒙古，關于稀土資源整合的爭論從未停止，其焦點主要在兼并整合的方式與補償標準方面。隨著整合措施的實施與新的《方案》的出臺，論戰似乎才剛剛開始。
稀土走向“專賣店”時代？
據了解，《方案》提出，蒙魯川三地三省區在開展空前的市場整頓的同時，值得關注的動作在于三地希望通過對整合稀土礦區的勘查、開采、選礦、冶煉；探索建立礦產地儲備、礦石型儲備、原料型儲備、產品型儲備等稀土資源戰略儲備制度，并探索建立稀土交易中心，在上述地區實現稀土集中專營。
連續多年的稀土資源整合措施，輿論廣泛關注的稀土資源戰略儲備制度正在通過幾個省區的努力走向成熟。
在業內人士看來，無論從資源合理開發與保護利用角度，還是從參與國內國際競爭角度看，稀土資源整合發展是大勢所趨，更是眾望所歸。
顯然，蒙魯川此次動作，無疑是迎合了大眾的口味，更是適應了時代發展的需要。對此，國土部副部長汪民認為，做好稀土礦產開發管理，加快建立完善稀土開發秩序監管長效機制是必要的。
近年來，探索實施輕稀土礦產勘查開采準入條件等新制度，盡早形成全國統一的稀土開發監管區域聯動新格局。在已發布首批稀土國家規劃礦區的基礎上，再劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。
內蒙古稀土整合是此輪中國稀土整合的代表性地區。從2008年內蒙古進行稀土整合起，包鋼稀土（600111）和內蒙古高新控股有限公司牽頭，整合了包括包頭華美稀土高科公司在內的數家民營企業，是北方稀土行業變革的開始。有媒體披露，今年3月，內蒙古稀土企業將營業執照交給當地工商部門進行年檢時，只要營業執照經營范圍中有“稀土”二字，就必須由包鋼集團出具相關函件才能完成年檢。這被認為是將寶鋼稀土扶正并走向壟斷專營的最佳佐證。
因此，此《方案》一出，立即有專家分析，地方政府、大型企業的合力推動以及國家戰略資源安全儲備的需要，稀土正在向專營時代邁進。
無奈的稀土受質疑的整合
從國務院出臺的一系列有關稀土舉措中，不難發現，其出發點和落腳點均在于加大稀土行業整合的力度，進一步提高集中度。而工信部、國土部等部委采取的具體行動也就更有據可循。
稀土資源利用率低，技術含量低，礦山開采總量失控，規模經濟未形成是一大病垢。在發展前景被一直看好的內蒙古包頭市，盡管稀土高新區的名聲顯赫，但依舊遭遇稀土產品趨同，技術含量、附加值等問題。企業資源儲備少、產品競爭力低下、低價競爭、資源浪費等問題構成了內蒙古稀土整合淘汰方案的針對對象。
內蒙古稀土行業存在的問題也是整合中國稀土領域普遍存在的。但是，在內蒙古，有關稀土應如何發展的爭論尤為激烈。
早在5月份，內蒙古印發稀土上游企業進行整合淘汰工作方案。所涉35家企業遭到“死亡威脅”。據稱，方案要求在一個半月內完成整合，這35家企業面臨被整合或關停的命運。
方案明確要通過重組合作、補償關閉、淘汰關停等形式，加強對全區稀土上游企業的整合淘汰工作，力爭實現由包鋼集團對稀土采選、冶煉分離生產實行專營的目標。內蒙古除包鋼集團以外的稀土采選、冶煉分離企業均屬本次整合淘汰范圍。
“近些年，內蒙古從未中斷過對稀土資源的整合、整頓，只是之前的一些措施在方案制定的合理性、科學性上存在瑕疵，在執行過程中，阻力空前，最后的效果并不明顯，有些甚至只能是不了了之。”一位從事稀土產業研究的不愿具名的內蒙古專家向記者透露。但是，今年開始的新一輪的整合，不同以往，其整合的決心和方案的可操作性都說明，內蒙古有了一些想法，并已經付諸于實施。
按照此專家的分析，記者調查發現，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱《意見》）正式出臺，國務院在《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中闡明，要加大內蒙古稀土資源開發整合和儲備力度。內蒙古稀土行業的整合加速，內蒙古相關部門也在肩負著艱巨的使命。這也正是內蒙古展開強力整合的原動力所在。
據記者掌握的信息以及公開的報道顯示，內蒙古此輪整合措施并未征求企業尤其是民企的意見。這引起了包括業內專家在內的人士的猜測和質疑。民企成為整合的重災區已是不爭的事實。盡管民企在認識上和行動上都竭力與國家保持一致，但是，當暴風雨來襲，他們依舊難以跨越高聳的整合門檻。對整合的方式和補償標準的懷疑是他們唯一拿得出手的武器。
此次整合方案，實際上是將內蒙古35家稀土上游企業分為三類區別對待。其中，具有自治區以上投資主管部門立項審批文件的4戶稀土冶煉分離企業，由包鋼集團重組。對盟市、旗縣立項審批的22戶稀土冶煉分離企業，由包鋼集團出資，內蒙古將資金統籌分配到所在盟市，并酌情補償后關閉；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9戶稀土冶煉分離企業，進行淘汰關停。
顯然，包鋼集團要在內蒙古范圍內實現專營，其負責運作的無疑就是包鋼稀土。這也是內蒙古愿意看到的。在內蒙古包頭市，共有3戶重組企業、11戶補償關閉企業、9戶淘汰關停企業，這些企業性質大部分屬于民營。但是很多民企負責人說，應該有人出面解釋為什么會被關停，而且是在如此短的期限內？事實上，很多民企普遍對為什么被關停而不是被收購有疑問，或希望提高補償標準，或期待有更多的時間來轉產。不明白自己被關停的原因是其一，更值得商榷的是，遭遇關閉補償的企業發現補償標準過低。其補償標準是參照國家淘汰落后產能標準予以補償，按此計算，納入到補償內的22戶企業只能得到8700萬元的補償款。內蒙古稀土行業協會認為“補償明顯偏低”。其依據是，8700萬元補償款僅僅相當于幾家企業的資產總額，這還不算企業建筑物和設備等成本。
“經過這幾輪整合，很多民企的規模、技術實力都得到了很大的提升，競爭力也比較強，已經走出了低價競爭的時代。”內蒙古社科院一專家告訴記者，在內蒙古稀土產業領域，落后產能那個時代早已是過去，很多民企的技術、設備并不比大的企業差。
國務院出臺的《意見》中要求，要加快相關方面的準入要求的制定，但是，這方面的國家標準尚未出臺，內蒙古輕松地認定了被關停企業落后產能的性質有些牽強。
“評判企業是否屬于落后產能，要根據具體的標準。” 包頭市金蒙稀土有限公司經理王志強直言。
鑒于目前國家尚沒有專門針對淘汰稀土行業落后產能的標準的尷尬現實，內蒙古也只能是參照國家淘汰落后產能標準進行。
稀土產業整合不可“一大解千結”
記者在調查中發現，很多人都認為，整合最大的、唯一的受益者只是包鋼稀土，這是他們實現低成本整合的最佳時機。
據稱，按照寶鋼集團的稀土專營構想，內蒙古大力整合稀土資源后，自己即可實現統購統銷的專營目標，配合今后成立的稀土交易所，進一步加強包鋼稀土在全球稀土市場的定價權，既符合國家利益也符合企業自身利益。
南京稀土應用研究會副理事長王仲山在接受媒體采訪時說，整合應該是用市場化手段推進，比如出資重組的方式，但是不能強行關掉合法合規的企業。”南方省區稀土資源整合是以兼并重組為手段。但是，在內蒙古，則是即將出現一家獨大的局面。據了解，目前南方中重稀土冶煉分離也在加大整合力度，但是南方地區冶煉分離企業的整合是以兼并重組為手段。
在稀土企業人士看來，內蒙古稀土行業整合的方式并不是最好的方式。在一份有關稀土資源合理開發與利用的匯報材料中，專家認為，通過兼并重組改善市場結構，是提高產業競爭績效的重要手段。但稀土行業的戰略重組會面臨許多難題，政策效果也未必會達到目的。首先，千差萬別的礦區條件和生產成本使稀土企業間的自主聯合難以實現，通過行政手段“拉郎配”式的重組往往由于利益沖突而舉步維艱，即使強行重組成功，也鮮見成功案例。
專家建議，產業發展并非企業越大越好。健全的產業組織結構不僅要有起帶動作用的大企業，也要有起輔助作用的中小企業。大中小企業通過競爭合作，才能促進產業健康發展。
“稀土產業整合也不能簡單地‘一大解千結’，認為通過培育幾個壟斷企業就能保證產業健康發展。相反，市場結構過度壟斷導致的競爭無效率，從長遠看會對產業發展造成更大障礙。”前述內蒙古社科院專家分析說。
內蒙古稀土行業協會認為，將規模較大、環保措施到位的企業關掉，將導致缺口更大。而過分壓縮內蒙古稀土上游企業規模，將會使內蒙古稀土中游產業面臨原料不足的困境，從而喪失稀土產業優勢。
據了解，原定于6月底結束的整合最后期限由于眾所周知的原因而處于擱置狀態。內蒙古稀土整合將何去何從，目前還不得而知。
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