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稀土開采控制背后利益博弈:私采泛濫禁而不絕
作者:sanwen    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-10-26 16:39:59

稀土開采控制背后利益博弈:私采泛濫禁而不絕


      小曲買了一輛沃爾沃(微博)”,用賣稀土掙的錢。3年前,小曲還是贛南信豐縣安西鎮(zhèn)的小混混,因?yàn)榈跪v稀土,幾乎一夜暴富。

  可最近小曲了,他在村里收購來的7噸稀土礦被查收了,損失300多萬元。小曲對(duì)中國青年報(bào)記者說:如果你能找到縣長(zhǎng),幫我把貨撈出來,我給你一半,而且現(xiàn)金支付。

  小曲說,現(xiàn)在稀土價(jià)格回落,跌到20多萬元一噸,F(xiàn)在是最好掙錢的時(shí)候,收到貨就存起來。價(jià)格漲上去再賣掉,肯定掙錢。

  稀土價(jià)格暴漲

  稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源,稀土的應(yīng)用價(jià)值、尤其是在高新技術(shù)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值極高;中國稀土以占世界30%多的儲(chǔ)量,提供了世界95%以上的產(chǎn)量;中國稀土被大量廉價(jià)出口;國外的稀土資源不開發(fā)卻囤積了大量的中國稀土;稀土生產(chǎn)加工會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題,這些就是所謂的稀土問題,江西理工大學(xué)兩位教授向省委提交的一份報(bào)告中這樣寫道。

  早在2000稀土問題就引起國家的高度重視,相繼出臺(tái)了一系列控制稀土的政策措施,但成效不大。2010年,隨著商務(wù)部對(duì)稀土出口配額的大幅度減少,圍繞著稀土的有關(guān)問題集中爆發(fā)了。

  江西贛州市素有稀土王國之稱,所擁有的稀土資源是世界上戰(zhàn)略價(jià)值最高、最為稀缺的南方中、重離子型稀土。

  2011年,江西贛州市出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)2011年全市鎢、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》),提出7項(xiàng)措施落實(shí)國家年初下達(dá)的開采計(jì)劃指標(biāo)!锻ㄖ访鞔_要求贛縣、信豐縣原則停產(chǎn),加上此前已經(jīng)停產(chǎn)的寧都縣,贛州3大稀土礦產(chǎn)區(qū)已經(jīng)全面停產(chǎn)。

  伴隨著國家對(duì)稀土礦開采越來越嚴(yán)厲的控制,贛州市稀土價(jià)格開始暴漲,從每噸幾萬元暴漲到幾十萬元一噸,最高時(shí)達(dá)到了42萬元一噸;許多稀土產(chǎn)品的價(jià)格也迅速飆升。大宗商品數(shù)據(jù)平臺(tái)生意社今年92日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從年初到8月底,部分稀土產(chǎn)品的漲幅已超過700%。在巨大利潤(rùn)驅(qū)使下,稀土礦私采量暴增。

  政府出招卻禁而不絕

  信豐縣的稀土礦被要求全面停產(chǎn)。而媒體對(duì)稀土礦私采盜采濫挖現(xiàn)象的報(bào)道一直沒有停息過。信豐縣副縣長(zhǎng)何國杰對(duì)中國青年報(bào)記者說:我分管的工作很多,工業(yè)、城建、開放型經(jīng)濟(jì),礦管只是一小部分,但現(xiàn)在集中精力抓它。為打擊稀土礦非法開采,信豐縣絞盡腦汁。

  信豐縣稀土礦整治辦法可以總結(jié)為路上堵,山上掃,重點(diǎn)抓:在通往主要礦區(qū)公路上設(shè)卡,以堵住原材料(硫銨、草酸等)上山、原礦下山;對(duì)稀土礦區(qū)內(nèi)的每一個(gè)山頭日夜不間斷地巡查和地毯式地清理;集中突破重點(diǎn)案件,起示范作用。

  縣政府專門印發(fā)了《信豐縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采稀土行為的通知》,在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組、重點(diǎn)礦區(qū)張貼,貼了1000多份,發(fā)放舉報(bào)卡600多張何國杰說,一方面加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格兌現(xiàn),對(duì)舉報(bào)無證運(yùn)輸稀土原礦經(jīng)查實(shí)者獎(jiǎng)勵(lì)2萬元每噸;另一方面對(duì)非法私采濫挖者加大懲罰,要罰到他承受不了,血本無歸,至少讓他干了也白干。

  何國杰說,縣里即將出臺(tái)最為嚴(yán)厲的追究責(zé)任人辦法,這個(gè)辦法管用,從縣到鎮(zhèn)和村,層層落實(shí)責(zé)任,如果監(jiān)督落實(shí)不到位,就追究責(zé)任人。

  在嚴(yán)厲的打擊下,信豐縣稀土的私采和地下銷售有所收斂。在信豐縣安西鎮(zhèn),中國青年報(bào)記者假裝成來當(dāng)?shù)厥召徬⊥恋馁I主,一名曾多次參與稀土原礦買賣的小伙子勸告我們:你們回去吧,現(xiàn)在礦山上到處是便衣,你們找不到礦,當(dāng)?shù)厝艘膊桓野训V賣給你們。

  因買賣稀土原礦而暴富的小曲,也被人舉報(bào),手上的7噸稀土礦被查收,今年一年都白干了,小曲覺得自己夠倒霉的。

  在信豐縣礦管局執(zhí)法大隊(duì),一名工作人員正在整理材料,他告訴中國青年報(bào)記者,其他隊(duì)員全部下到基層執(zhí)法去了。

  這名工作人員向記者訴苦:一個(gè)非法采礦點(diǎn),需要反反復(fù)復(fù)整治好幾遍。稀土礦一般都是山高路彎,有時(shí)看到礦就在對(duì)面,但走起來好遠(yuǎn),有時(shí)候走得都想吐了,等走到了,人也跑了。

  我們也不能抓人,只能是把設(shè)備損壞了就走,要抓人,必須非法礦點(diǎn)占林用面積10畝以上的,公安部門才能立案,對(duì)違法人拘留。但這10畝地怎么認(rèn)定?待認(rèn)定程序走完,他的稀土礦也開采完了。

  我們天天下到礦里,太累了,十一長(zhǎng)假都沒有休息。現(xiàn)在稀土價(jià)格雖然低了,但很多人在收購儲(chǔ)存,地下交易還是很多,非法采礦也屢禁不絕。這位工作人員稱,需要政府從源頭來控制,不準(zhǔn)收購,讓稀土銷售沒有市場(chǎng),我們就會(huì)輕松一點(diǎn)。

  何國杰認(rèn)為,無論是縣委縣政府,還是他個(gè)人,都在全力以赴整治稀土礦,但他承認(rèn),即使到處設(shè)卡兩邊堵,也堵不住從小路、偏僻山路上山盜礦的人。

  小山村的稀土爭(zhēng)奪

  熱水村,位于贛南信豐縣安西鎮(zhèn)的東南角,因?yàn)闇厝妹?/SPAN>

  今年710日、11日,為爭(zhēng)奪稀土資源,熱水村的村民與爛泥坑稀土礦的礦主以及村干部了一架,村民用棍棒、鋤頭來宣泄對(duì)村干部和礦主的不滿,拆了礦主的設(shè)備,把村支書打了。這起事件被村民上傳到天涯社區(qū),稱其為信豐縣安西鎮(zhèn)熱水村貪污門。

  熱水村所在的龜湖十八彎稀土資源豐富,當(dāng)?shù)刈畲蟮南⊥恋V被稱為爛泥坑。1012日,中國青年報(bào)記者在村民的帶路指引下,在雨中艱難攀爬龜湖十八彎。越往上走,稀土開采后的地貌越清晰,已經(jīng)完全沙化的山頭,被挖掘得面目全非,大大小小的工藝池、堆浸池堆擠在被推平的山頭、山腰,白色的管子從山體中橫七豎八地插出來。

  在一個(gè)山腰隱蔽的地方,一個(gè)工藝池里浸著石粉狀的稀土水礦,帶路的村民告訴中國青年報(bào)記者,依然有人在偷偷開采。

  從上個(gè)世紀(jì)90年代至今,爛泥坑稀土礦的開采就一直沒有停歇過,而稀土礦的尾砂廢水對(duì)村民良田的吞噬也一直在繼續(xù),村民的上訪也就沒有間斷過。直到今年,從國家到江西省、贛州市,一道接著一道的禁采令追加下來,稀土價(jià)格暴漲,利潤(rùn)瞬間翻了10幾倍,開采一噸稀土至少賺30萬元。很多在外地打工的村民面對(duì)瘋狂上漲的稀土紛紛返鄉(xiāng),加入了稀土開采的行列。他們?cè)谏缴洗蚨床迦牍茏,注入水和硫酸銨,然后等待母液流到事先挖好的收液池,用廉價(jià)的草酸(劇毒)進(jìn)行沉淀獲得稀土水礦。整個(gè)開采成本低廉、過程簡(jiǎn)單,而有些村民為了省錢,草酸水沒經(jīng)過處理就直接排下山,所到之處污染極其嚴(yán)重。據(jù)悉,高峰期,爛泥坑有100多個(gè)非法人工堆礦點(diǎn)。

  而花了高價(jià)買下爛泥坑稀土礦的礦主與非法采礦的村民的矛盾,也在巨大的利益面前集中爆發(fā)了。鎮(zhèn)村干部也加入了清理盜采隊(duì)伍的行列。

  憑什么老板可以開采,我們不可以去開采?憑什么他們一直受益,而老百姓一直受害?”“這是我們的山和地,當(dāng)初村干部沒有征求我們同意,就把山和地賣掉。賣山的錢哪去了?

  村民說,村支書賴道勝并沒有征求村民的同意,沒有開一次村民代表大會(huì),就把村里的山和礦都賣掉了,村民不知道賣了多少錢,也沒有分到一分錢,賣山的錢也不知用到哪去了。而且山還被賣過好幾次。村民們七嘴八舌控訴村支書,向本報(bào)記者傾訴他們的憤怒。

  水庫里的魚突然大量死亡

  搭乘村民的摩托車,從熱水村到安西鎮(zhèn)上逕水庫,花費(fèi)了近一個(gè)小時(shí)。

  踏上水庫的堤岸,臭腥味撲鼻而來。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地,看到翻著白肚皮的死魚星星點(diǎn)點(diǎn)地漂浮在水面上。走下堤岸,靠近堤腳的水面漂浮著成片的死魚,死魚上蠕動(dòng)著成堆的蛆蟲。

  承包水庫的施老板,是浙江麗水人。1992年,被招商引資到信豐縣做水產(chǎn)養(yǎng)殖。2009年,夫妻倆擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,與人合伙承包了信豐縣上逕水庫,在水庫邊的一所簡(jiǎn)易磚瓦房里住下來,起早摸黑干,先后投入了400多萬元,希望今年有個(gè)好收成。

  今年中秋節(jié)后下了一場(chǎng)大雨,大概農(nóng)歷820日后,水庫里開始大量死魚。施老板告訴本報(bào)記者。9月中旬到現(xiàn)在,魚兒一直不吃食。之前水庫每天要投放200多包飼料。

  施老板懷疑是水體氨氮超標(biāo)引發(fā)的,于是到水庫上游取樣化驗(yàn),結(jié)果發(fā)現(xiàn)氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。920日,信豐縣環(huán)保局、縣水保局派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行水體取樣化驗(yàn),結(jié)果同樣證實(shí)上逕水庫水源已遭嚴(yán)重污染,氨氮超標(biāo)嚴(yán)重。施老板拿出一份信豐縣環(huán)境監(jiān)測(cè)921日對(duì)上逕水庫水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)作出的監(jiān)測(cè)報(bào)告,報(bào)告顯示上逕水庫尾和壩上的氨氮含量為3.14毫克/升和3.06毫克/升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值。而流入上逕水庫的穩(wěn)背河,每升水的氨氮含量更是高達(dá)13.4毫克。

  施老板說,上逕水庫地處安西鎮(zhèn)較偏遠(yuǎn)的上逕村,那里沒有工廠,里面住戶又少(只有200余人),生產(chǎn)生活用水污染完全可以排除,現(xiàn)在唯一可確定的污染源就是火鐮山一帶非法開采的稀土礦,用來提煉稀土的母液用的是硫酸氨水,它的主要成分正是氨和氮。

  “9、10月份正是魚兒長(zhǎng)好上市的季節(jié),可水庫里將近死了3萬多斤魚。我們不得不再花錢往水庫里打藥調(diào)水。

  但效果恐怕不會(huì)很理想,因?yàn)樯嫌芜有人在偷偷地非法開采稀土。如果水庫里的水治理不了,本人將蒙受數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)損失,到時(shí)將逼我走向絕境,一想到這后果,我就睡不著覺……”施老板對(duì)中國青年報(bào)記者說,希望信豐縣政府迅速派人調(diào)查核實(shí)事實(shí),立即中止并查處非法開采稀土礦點(diǎn);同時(shí)請(qǐng)政府盡快對(duì)已污染的上逕水庫水體進(jìn)行凈化;也希望賠償由此而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

  絕非禁采那么簡(jiǎn)單

  中國對(duì)稀土的控制不但受到來自國外的壓力,就是在國內(nèi)也遇到了巨大的阻力

  江西理工大學(xué)的吳一丁、毛克貞兩位教授去年年底寫了一篇論文——稀土問題及稀土產(chǎn)業(yè)的政策取向》。兩位教授在電話中對(duì)中國青年報(bào)記者說:很多地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了對(duì)稀土生產(chǎn)、特別是對(duì)稀土出口的依賴。國家對(duì)稀土產(chǎn)量和出口量的控制,將直接影響地方經(jīng)濟(jì)利益。地方政府監(jiān)控因此會(huì)大打折扣,監(jiān)管不力就成為一種正,F(xiàn)象;還有來自稀土企業(yè)的阻力,這些企業(yè)的命運(yùn)大都集中在稀土原料型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上,國家的稀土控制政策,必然引發(fā)企業(yè)的抵觸,而且政策的一刀切,會(huì)增大企業(yè)的不公平感,有些企業(yè)的抵觸情緒會(huì)很強(qiáng)烈。

  如果沒有來自地方和企業(yè)的配合,國家對(duì)稀土很難形成長(zhǎng)期有效控制。不是稀土全面禁采那么簡(jiǎn)單,如果不顧地方和企業(yè)的利益,強(qiáng)行出臺(tái)控制方案,出現(xiàn)的稀土問題會(huì)越來越難以解決,稀土目前的狀況還會(huì)延續(xù)。

  兩位教授建議,對(duì)國內(nèi)受損地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行利益補(bǔ)償,這會(huì)讓利益受損地區(qū)能夠主動(dòng)地、自覺地對(duì)稀土資源進(jìn)行相應(yīng)控制;鼓勵(lì)企業(yè)走出去,國內(nèi)加大稀土企業(yè)重組,加快形成大企業(yè)集團(tuán),然后鼓勵(lì)這些企業(yè)走出國門,實(shí)施境外稀土資源開發(fā),參與國際稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng);要重點(diǎn)發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè),搶先快速地用稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)替代稀土資源型產(chǎn)業(yè)。此外還要大幅度提高稀土的供給成本、對(duì)稀土進(jìn)行分類管理、以稀土出口換技術(shù)、對(duì)稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備等。

  兩位教授在報(bào)告中說,國家對(duì)稀土的管理控制需要超越狹義上的經(jīng)濟(jì)利益,必須要有富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略性思維。對(duì)江西這樣的稀土資源大省來說,稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也面臨極大的機(jī)遇,需要冷靜而客觀地確定發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的對(duì)策,這不僅必要,而且迫切。

 


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