國土資源部將全面清理礦產資源管理政策
國土資源部部長徐紹史11月1日表示,全國礦業權的家底已基本摸清。到目前為止,全國大概有探礦權4萬個,采礦權11萬個。國土資源部副部長汪民說,未來,國土資源部將強化監管調控能力,集中統一從嚴管礦。國土資源部將會同國務院法制辦等部門,全面清理各地出臺的礦產資源管理政策,強化集中統一管理。
國土資源部昨天召開全國礦產資源開發整合暨礦業權實地核查總結表揚電視電話會議,會上對我國礦業權的整頓情況進行了全面盤點。 “由于多方面歷史性因素,礦產開發一度呈現、多、小、散、亂的局面,不少地方大礦周邊是小礦,小礦‘礦挨礦’,礦下還有礦,嚴重影響安全生產、環境保護和資源合理開發利用。”汪民在列數這些問題的同時說,礦產資源管理基礎薄弱,部分礦業權交叉重疊、實際情況與登記數據不一致,存在界線不清,底數不準等問題,嚴重影響礦業權市場建設和礦產開發持續健康發展。
2005年8月,國務院下發《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》,決定從治亂、治散、治本三個方面對全國礦產資源開發活動進行全面整頓規范。據介紹,2005年以來,全國共完成鐵、銅、鋁等重要礦種的6574個礦區整合,涉及礦業權58809個,占全國礦業權總數的40%,整合礦區礦業權減少了44%。全國礦山數量從2005年的12.7萬座減少到2010年的11.3萬座,凈減少11.2%。在礦山總數大幅下降的同時,2010年,全國固體礦山產量達到90億噸,比2005年增加38億噸。
“由于不同時期管理要求不一、技術手段受限,礦業權基礎數據歷史欠賬較多。”汪民表示,相當數量的礦業權實際位置與發證位置不一致,產權關系不清,大量超層越界,引發礦業權糾紛。在礦業權實地核查過程中,對每一個礦業權邊界范圍逐一進行實地測量、清查核實；逐一核查礦業權人相關登記信息,查缺補漏,糾正錯誤。統計顯示,實地核查共發現問題10.8萬個,其中屬于礦界位置方面的問題6.6萬個,并已清理糾正。
對未來如何管礦,國土資源部將增強中央對礦產開發的調控能力,強化秩序監管,依法有序治礦。 “初步考慮,要會同國務院法制辦等部門,全面清理各地出臺的礦產資源管理政策,強化集中統一管理。”在此基礎上,還將規范礦業權分類出讓,嚴格準入退出管理,遏制礦業權炒作；同時,從礦業權設置、出讓、過期礦業權清理等方面,持續強化礦業權配號系統的監控作用,不斷提升制度加科技的監管能力。
國土資源部將實行全國礦產資源衛片執法全覆蓋,構建“天上看、地上查、群眾報、網上管”的立體監管網絡。對勘查開采熱點地區,加強監控；對秩序混亂、管理松弛的地區,實行礦業權區域限批。
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