中國公布十年“找礦戰略” 料掀新一輪尋礦潮
國務院上月中下旬召開的一次常務會議討論通過了——《找礦突破戰略行動綱要（2011－2020年）》，明確中國今后十年的「找礦戰略路線圖」，即 「形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐」。而國土資源部日前召開了全國礦產資源 開發整合暨礦業權實地核查總結表揚電視電話會議，全面盤點整頓全國礦業權，為進一步整頓礦業市場鋪路。權威人士指出，新一輪地質找礦熱潮將蓬勃掀起。
十年找礦戰略出臺突破方向指向本土
10月下旬，A股市場上的多個涉礦概念股驟然發力，成為「萬綠叢中」罕見的「一點紅」。為之提供上漲動力的，正是國務院本月19日公布的《找礦突破戰略 行動綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。根據《綱要》，各級地方政府將力推找礦戰略，通過加強基礎地質調查與研究、加強重要礦產勘查等 方式，在未來8至10年間形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。值得注意的是， 《綱要》明確中國今后十年「找礦戰略路線圖」的突破方向更多的是指向本土，而非近年來頗受輿論關注的「找礦不如買礦」之說。
一些證券分析人士 認為，《綱要》的出臺，意味著礦產資源產業在未來有望得到更多的扶持政策和更大的投資力度。對此，中國石油(601857,股吧)大學能源戰略研究中心研 究員龐昌偉表示：「在資源高度壟斷的局面下，各國都不會將自己經濟的可持續發展甚至國家安全簡單地寄托在所謂市場的萬能分配上。外交被賦予越來越重的經濟 色彩，而資源也不再單純，成了政治交易的重要載體。這幾年中國在世界市場上買啥漲啥、處處受制于人的被動局面，使得『立足國內提高礦產資源保障程度』，再 度上升到了國家層面。」。國土資源部上月19日發布的《2010中國國土資源公報》顯示，2010年中國礦產品貿易同比增長42.9%；其中進口額同比增 長43.7%；出口額同比增長41.2%。石油對外依存度為54.8%，鐵礦石對外依存度為53.6%。此外，海關總署發布的最新統計數據也顯 示，2011年1月至9月中國累計進口礦石5.1億噸，同比增長11.1%。其中9月中國進口礦石6057萬噸，同比增長15.15%，環比增加148萬 噸。與中國需求增加相伴的是，國際能源資源交易政治化色彩越來越重。一些國家開始限制外資進入礦產領域，另一些則單方面推翻「前約」收回開采權，例如玻利 維亞地方政府就曾將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國有。基于上述原因，國務院總理溫家寶多次強調，中國能源礦產資源的戰略必須是「堅持 立足國內，節約與開發并重」。問題是，中國究竟有幾成把握「立足國內」提升礦產資源保障能力？
「中國的礦產資源除了勘探力度不足外，綜合利用 水平也普遍較低，可待發掘的潛力很大，『立足國內』提升礦產資源保障能力是具有可行性的。」龐昌偉說。中國地質調查局的調查預測表明，中國礦產資源探明程 度總體上僅為1/3，其中，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金等重要礦產資源的探明程度在26%至59%之間，平均為35%，預測仍有2/3的礦產 資源尚待探明。關鍵在于，要探明開發這些潛在的資源，需要政府打造一個符合市場經濟規律和管理規范化的制度平臺。《綱要》的出臺，或許可為改變現狀提供一 個政策支點。
成功率不到1%三路大軍熱情退卻
中央地勘基金管理中心的一位管理人員表示，現在中國市場上的找礦大軍主要有三路，一是國有地勘單位；二是國有大型礦業企業集團，如中國鋁業(601600,股吧)、中國五礦等上市公司旗下均有礦產勘查公司；三是私營資本。
「專業的找礦人員主要集中在大國企和國有地勘單位，尤其是后者。中國目前大約有100個地質局，超過1000支地質隊，它們名義上是企業，實際上是事業 單位，一般都同時掛『某某礦業公司』和『某某地質勘查院』兩塊牌子，基本經費由國家和地方政府承擔。可由于找到礦產資源后收益必須歸于國家，還有些資源戰 略礦產即便找到了也不能立即開發，必須要作為戰略儲備起來。這對于找礦地質隊來說，就沒有了收益，他們的動力自然不強，不能成為真正的市場主體。」上述人 士說。與國有地勘單位的「淡定」不同，作為「門外漢」的私營資本這兩年對礦產資源產業的投資熱情近乎沸騰。這些資本大多來自房地產、民間信貸等資金密集型 行業，但他們對找礦興趣不大，一般只接手證件齊全的現成礦，通過礦權的買入和賣出賺取差價。知情人士分析說，找礦是一件「燒錢」的事，同時也是一門技術 活。因為，大多數有色金屬礦藏埋在地下，在理論上找礦靶區找不到礦藏的事例比比皆是，大量找礦投入付之東流；即使找到礦藏，也并不能保證投資收益，因為礦 產的投資回報不取決于礦藏資源本身，還受到自然社會環境、開采技術、加工技術水平、市場變動等因素的制約，不確定性因素極多。
「多數私營企業 資金有限，買入礦權就已經是一筆龐大的開銷。如果繼續進入開采行業，壓力會更大。例如前期找點打孔工作，打一個孔的成本就是20萬，很可能打好幾個都不 中，因此承擔的技術和資金風險是很大的。除了需要雄厚資本做后盾外，找礦還得組建一支專業團隊，地質人員、采礦人員、選礦人員及測量人員一個都不能少。」 知情人士透露。從整個產業鏈來看，投資礦山要經歷找礦、探礦、勘探、采礦、加工、銷售等多個環節，但能真正完成整個過程的企業卻少之又少，在100家企業 中，能從探礦順利過渡到采礦的只有不到8%的企業，而在這8%里面，能成功開采到優質的礦產的企業不到1%。巨大的投資風險攔住了私營資本找礦的步伐，卻 不能削弱他們炒賣礦權的沖動。在其中推波助瀾的，恰是地方政府。本報記者從多方了解到這樣一個現象：在中央政府對房地產調控重拳出擊后，有些地方政府的土 地財政難以為繼，取而代之的便是對礦業權招拍掛價款的追逐。《礦產資源法》規定，探礦權、采礦權必須獲得政府的行政許可，即取得礦業權證。有些地方政府熱 衷于實行礦業權證的招拍掛，譬如名為「某某金礦招拍掛」，但實際上，這塊地塊僅僅有些找礦信息，充其量也就屬于最初的預查階段，有沒有礦都是個大大的問 號，風險高達99.3%，大多都血本無歸。但參與競拍的買家并不清楚，更不了解這個風險。一旦發現這個地方根本沒有礦，買家很可能會再包裝一下轉讓出去； 下家繼續編故事，吹泡沫，看誰上當，看誰接盤，直到泡沫破滅，但初始招拍掛的價款已經流入地方財政的腰包。缺乏誠信、充滿風險的找礦市場始終難以繁榮，找 礦突破更是難上加難。
行業缺乏風險控制機制
從目前的情況來看，中國的找礦行動，實質上既不缺人也不缺錢，缺的是一套既能調動找礦 大軍積極性，又能較好降低和化解資本投資風險的有效機制。中央地勘基金管理中心的一位管理人員指出，各級地方政府應當全面梳理目前掣肘中國地質找礦工作的 種種弊端，探索并尋求能迅速實現找礦重大突破和地質工作可持續發展的新機制。例如，在礦業權市場建設方面，礦業權市場的主體本來應是企業，但目前參與礦業 權交易的既有企業也有事業單位，甚至還有地方政府，礦山企業和地勘單位還沒有真正成為市場主體；又如，勘查資本市場建設滯后，有的地方政府存在越位行為， 熱衷于直接掌管或經營礦業權，壟斷礦產資源配置，排斥社會資金。其結果是，私營資本在行業準入、礦業權取得、各類公共資源配置等方面還存在被歧視的問題； 國有地勘單位則因在處置國家投入形成的成果方面缺乏自主權和相關依據而積極性不高。此外，礦業權市場中介機構不健全，公益性地質信息服務不到位，各礦業權 人之間、礦業權人與礦業投資者之間、礦業權人與相關部門之間信息不對稱，國土資源大調查形成的地質成果缺乏進一步轉化和利用的平臺與機制，商業性地質工作 不能及時跟進，難以出現重大地質找礦成果……上述因素都制約著地址找礦新機制的形成。
「成熟市場國家是通過礦產勘查資本市場來融資和化解風險 的。國際市場上，礦業主體本身也有分工。前期高風險階段，一般由小的勘查企業去做，或稱草根勘查，這些小企業靠誠信機制到資本市場融資，發行股票。如果找 礦消息利好，股票升值，投資人獲利；否則，股票貶值。一旦找到礦后，再轉給大型的礦業公司去開發。」前述任職于中央地勘基金管理中心的人士特別強調，除國 家統一部署項目外，中央及各地方政府旗下的找礦基金不應該參與投資社會資本愿意獨立承擔風險的勘查項目，它們更主要的任務應該是發揮銜接公益性地質工作與 商業性礦產勘查的紐帶作用，加強社會資本引導拉動，避免對社會資本產生擠出效應。
城市礦山潛力巨大
「『立足國內』找礦不應只盯著原生礦山開采，從『城市礦山』中尋找二次資源也是一個可行路徑。」中國石油大學能源戰略研究中心研究員龐昌偉表示。
「城市礦山」的概念，是日本學者南條道夫提出的，指的是蓄積在廢舊電子電器、機電設備等產品和廢料中的可回收金屬。多方面資料證實，1噸廢舊手機可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅；1噸廢舊個人電腦可提煉出300克黃金、1公斤銀、150克銅和
近2公斤稀有金屬等。相比之下，通常開采一噸天然礦山僅能提煉出5克黃金。可以說「城市礦山」比天然礦山更具開采價值。有研究人士指出，中國再生資源年 產值大約200億美元左右，每年沒有回收利用的再生資源價值達350億至400億美元。每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機等 大量廢棄電子產品資源要報廢。此外，電腦、手機的更新速度比家電產品快得多，大約有500萬臺電腦、上千萬部手機已經進入淘汰期。以手機為例，一億部手機 中可提取3噸黃金，只要回收到1.5億部，就能從中提取3噸至4.5噸的黃金。
「從以上數字看出中國與發達國家的差距，也顯示出中國『城市礦產』資源開發還存在巨大的市場空間。」龐昌偉說。（和訊網）
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