用利益相關(guān)者權(quán)利制衡促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展
從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體制轉(zhuǎn)軌背景，決定了研究中國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要透過(guò)管理方法和政策層面，深入到權(quán)利結(jié)構(gòu)層面，從單一的高度集權(quán)的行政計(jì)劃指令關(guān)系到科學(xué)分權(quán)的權(quán)利主體平等、權(quán)利主體談判、權(quán)利主體激勵(lì)、權(quán)利主體懲戒、權(quán)利主體制衡關(guān)系的制度建設(shè)上。
礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主要權(quán)利關(guān)系：所有權(quán)與代理權(quán){全民與礦業(yè)管理部門(mén)}；行政權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán){管理部門(mén)與企業(yè)主}；資本權(quán)與勞動(dòng)權(quán){企業(yè)主與員工}；開(kāi)采權(quán)與生存權(quán){企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用?/SPAN>}；收益權(quán)與補(bǔ)償權(quán){收益者與受損者}；個(gè)人收益權(quán)與社會(huì)公益權(quán)之間{現(xiàn)代與下一代}
一、全民所有權(quán)與政府代理權(quán)的失衡：
礦產(chǎn)業(yè)最能增加GDP，政府有開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，但是沒(méi)有全民所有權(quán)程序上的依法授權(quán)，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政意志無(wú)約束，可能造成礦業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。例：渤海化工圈的決策。大型石油化工項(xiàng)目對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)?/SPAN>GDP、擴(kuò)大財(cái)政收入確實(shí)有著立竿見(jiàn)影的效果。因此，擴(kuò)大GDP增長(zhǎng)無(wú)疑是石油化工產(chǎn)業(yè)密集布局渤海經(jīng)濟(jì)圈的一大推動(dòng)力。渤海的生態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)不堪重負(fù)。專(zhuān)家論證過(guò)，渤海的海水全部交換一遍需要30年，“渤海本身就是一個(gè)內(nèi)海，再加上內(nèi)部三個(gè)灣，灣中有灣，海水的自?xún)裟芰Ω睢?/SPAN>”
西方上馬一個(gè)石化項(xiàng)目需要漫長(zhǎng)的論證過(guò)程，可是中國(guó)速度極快。大上特上必然會(huì)為未來(lái)的安全性埋下隱患。事實(shí)上，近年來(lái)不斷有西方的大型石化項(xiàng)目向中國(guó)轉(zhuǎn)移。
以大連為例，今年8月8日，受臺(tái)風(fēng)“梅花”影響，大連福佳大化的PX項(xiàng)目附近五六百米長(zhǎng)的防波堤有兩段被海浪沖毀，距離兩個(gè)對(duì)人體有毒的二甲苯(PX)儲(chǔ)罐僅有50米左右。
行政權(quán)完全替代了全民所有權(quán)，不僅影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響社會(huì)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。如何遏制行政權(quán)高燒？迫切需要法治礦業(yè)替代行政礦業(yè)
二、行政權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)管管失衡：
官商關(guān)系沒(méi)有相互制衡，過(guò)于親密會(huì)制約礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生污水滲漏事故并瞞報(bào)長(zhǎng)達(dá)9天，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。福建有關(guān)部門(mén)已認(rèn)定此次污染屬重大突發(fā)環(huán)境事件。紫金礦業(yè)眾多機(jī)構(gòu)的設(shè)置如同縮微版的縣政府，大到戰(zhàn)略決策，小至人事任免，多數(shù)要由當(dāng)?shù)卣畞?lái)拍板，而企業(yè)高管只負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。而近幾年，該公司也逐漸成為上杭縣政府官員的掘金之地和退休之后的養(yǎng)老院。有更多的政府人士辭去公職加入公司或通過(guò)各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份，這在當(dāng)?shù)卣缫研纬梢还娠L(fēng)潮。沒(méi)有制衡關(guān)系，如何行使政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督？政府又如何防止礦業(yè)發(fā)展中的以權(quán)謀私？
三、開(kāi)發(fā)權(quán)與生存權(quán)關(guān)系的失衡：
開(kāi)發(fā)以當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件改善，起碼不以生命質(zhì)量下降為前提，才具有可持續(xù)性。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆鏃l件的破壞，會(huì)嚴(yán)重影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家環(huán)保部的材料：全國(guó)仍有100萬(wàn)噸鉻渣堆存在于12個(gè)省份，這些鉻渣堆目前是否都接受了妥善的處理？環(huán)保部門(mén)是否對(duì)全國(guó)現(xiàn)存所有鉻渣堆周邊環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估？全國(guó)重金屬污染防治工作是否向社會(huì)充分公開(kāi)信息？產(chǎn)生鉻渣的企業(yè)當(dāng)年幾乎都建在人口稠密區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源上游地。所產(chǎn)出的鉻渣堆，只有個(gè)別企業(yè)設(shè)有防滲漏設(shè)施，其余大多是簡(jiǎn)單堆放。不斷被雨水沖刷后，鉻渣中的六價(jià)鉻匯入附近的地表水或滲入地下水，對(duì)地表水、地下水和土壤造成了嚴(yán)重污染。相關(guān)地區(qū)的生態(tài)水系和土壤若想恢復(fù)到從前，恐怕得要40年……”云南陸良化工廠(chǎng)又開(kāi)工了？因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的社會(huì)沖突正在增加，如果人的生命都受到威脅，生存都成問(wèn)題，礦業(yè)能可持續(xù)發(fā)展嗎？當(dāng)?shù)鼐用窕蜣r(nóng)民的無(wú)可奈何！
我國(guó)地表水中，主要的重金屬污染是汞，其次是鎘、鉻和鉛。目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/5。全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸。更嚴(yán)重的是污染地區(qū)已成為癌癥高發(fā)區(qū)
四、受益者權(quán)利與受損者權(quán)利失衡：
礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包括開(kāi)采與不開(kāi)采，由此產(chǎn)生兩種外部性：
開(kāi)采的外部性：開(kāi)采產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致將開(kāi)采者的個(gè)人成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁的外部性。如何將這種外部性?xún)?nèi)化，使受益者補(bǔ)償受損者。不僅需要資源稅，也需要設(shè)計(jì)后續(xù)補(bǔ)償制度。這是第一種外部性，是受損者的環(huán)境價(jià)值有權(quán)利得到補(bǔ)償。需要當(dāng)?shù)匾虻V業(yè)開(kāi)發(fā)而受損的居民有合適的自治組織參與談判決策，將自然價(jià)值和生態(tài)價(jià)值加入開(kāi)發(fā)成本中，限制盲目開(kāi)發(fā)。 盡管《土地管理法》、《煤炭法》等法律中都有土地復(fù) 墾方面的法規(guī)條文，但如今土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，出現(xiàn)了多處 盲點(diǎn)。土地復(fù)墾規(guī)定中的“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補(bǔ)償辦法，無(wú)法 約束企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機(jī)制等 。山西地底下被掏空了？有決策權(quán)、談判權(quán)，要求開(kāi)發(fā)商成本中加入受損的生態(tài)價(jià)值和自然資本價(jià)值。遏制盲目開(kāi)采需要民眾參與。當(dāng)?shù)厝硕疾恢理?xiàng)目的真實(shí)細(xì)節(jié)。如果我們的開(kāi)發(fā)只意味著開(kāi)發(fā)商的價(jià)值觀(guān)可以獨(dú)占一切，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展被當(dāng)成社會(huì)進(jìn)步的唯一標(biāo)志，那么，名義上再?lài)?yán)厲的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)也無(wú)法阻擋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的狂潮。發(fā)改委、環(huán)保局、水利局和國(guó)土資源局聯(lián)合署名的《神農(nóng)架（林區(qū)）小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理情況表》顯示，在神農(nóng)架3253平方公里的面積內(nèi)，已建成和在建的功率在5萬(wàn)kw/h以下的小水電站竟然多達(dá)100座。由于水電站建設(shè)立項(xiàng)和監(jiān)管方面存在漏洞，林區(qū)的95座已建和在建小水電站中，僅有29座通過(guò)環(huán)保部門(mén)審核。大量違規(guī)水電站的上馬，已給神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了難以修復(fù)的破壞。推進(jìn)小水電項(xiàng)目不顧一切“闖關(guān)”的內(nèi)生動(dòng)力，則來(lái)自于“水電生財(cái)”的利益誘惑。但那是開(kāi)發(fā)者的價(jià)值計(jì)算。第二種外部性：
不開(kāi)采的外部性，為可持續(xù)發(fā)展需要的不開(kāi)采：礦產(chǎn)占有地區(qū)為可持續(xù)發(fā)展的犧牲，承擔(dān)不開(kāi)采的收益損失，將收益外在到社會(huì)。如禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，他們的損失如何由受益各方補(bǔ)償？需要計(jì)算限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不開(kāi)發(fā)地區(qū)的居民的環(huán)境貢獻(xiàn)價(jià)值，不開(kāi)發(fā)地區(qū)居民有權(quán)利得到收益。將不開(kāi)發(fā)做出的自然價(jià)值和生態(tài)價(jià)值計(jì)算后由收益地區(qū)給予補(bǔ)償。位于首都周邊的25個(gè)貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)，等等。這些措施缺乏合理“補(bǔ)償”，在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。其中赤城縣是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一。但是，由于赤城縣地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。赤城提供的生態(tài)價(jià)值是否應(yīng)該通過(guò)地區(qū)之間的平等談判加以計(jì)算，而不是簡(jiǎn)單的自上而下的行政型補(bǔ)償。由此，才不會(huì)造成限制開(kāi)發(fā)導(dǎo)致貧困，也才使礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)。解決這兩種外部性，都需要確立自然資本的價(jià)值觀(guān)和生態(tài)資本價(jià)值觀(guān)，需要確立新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值概念是否存在誤區(qū)
價(jià)值就是貨幣，自然是不是價(jià)值？生態(tài)是不是價(jià)值？社會(huì)利益均衡是不是價(jià)值？民眾的幸福和快樂(lè)是不是價(jià)值？下一代的生存環(huán)境是否價(jià)值？多元價(jià)值觀(guān)奠定權(quán)利主體談判根據(jù)。
只有平等談判的主體權(quán)利均衡，才能真正建立多元有序的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域有償環(huán)境治理受益補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著手研究包括礦產(chǎn)資源使用權(quán)損失補(bǔ)償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地區(qū)之間的發(fā)展才能均衡
五、資本權(quán)利與勞動(dòng)權(quán)利的失衡：
當(dāng)資本的權(quán)利大大強(qiáng)于勞動(dòng)者權(quán)利，勞動(dòng)者討價(jià)還價(jià)能力弱，技術(shù)進(jìn)步的速度是慢的，造成礦業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。中國(guó)占全世界煤炭總產(chǎn)量的37%左右，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤炭死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。雖然近年來(lái)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大，隨著用煤量的大幅增加，煤炭安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)就是太依賴(lài)煤礦了，整個(gè)國(guó)家對(duì)于煤炭的需求非常大。我們工業(yè)生產(chǎn)的76%的能源，民用70%的能源都依賴(lài)煤礦，因?yàn)槊旱膬r(jià)格里面有一筆本來(lái)應(yīng)該付出的資金被省略了，那就是在保障人力資本的安全上的投入包括人力資本價(jià)格的投入與技術(shù)進(jìn)步的投入。勞動(dòng)者的談判能力弱，就沒(méi)有充足的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力，就沒(méi)有充足的安全投入動(dòng)力，煤老板賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而煤礦工人拿命博工資收益，出了礦難拿錢(qián)平息，怎么可能有礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？
六、個(gè)人收益權(quán)與社會(huì)收益權(quán)失衡：
個(gè)人不考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體，也不考慮下一代利益，短期投機(jī)收益大大高過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資收益，誰(shuí)會(huì)在乎礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？
2009年稀土走私出境超過(guò)2萬(wàn)噸，約占實(shí)際出口量的1/3。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“稀土戰(zhàn)爭(zhēng)”只是我國(guó)稀有金屬業(yè)定價(jià)權(quán)缺失及產(chǎn)能過(guò)剩通病的冰山一角。但更為稀有的銦的走私量則是出口配額的數(shù)倍。而濫采濫伐、換個(gè)商品編號(hào)走私出口，在業(yè)內(nèi)很多見(jiàn)。比黃金還稀有6倍的銦卻只賣(mài)出了相當(dāng)于黃金6%的價(jià)格。 與一噸黃金售價(jià)近5000萬(wàn)元人民幣相比，一噸金屬銦的出口價(jià)僅300多萬(wàn)元人民幣。目前全球已探明金屬銦的儲(chǔ)量?jī)H為1.6萬(wàn)噸，是已探明黃金儲(chǔ)量的1/6。中國(guó)儲(chǔ)量1.3萬(wàn)噸，是全球第一大原生銦供應(yīng)國(guó)。
如何依法治理濫采濫伐，光行政權(quán)力治理能解決問(wèn)題嗎？需要新的社會(huì)第三方組織權(quán)利的制約？專(zhuān)家學(xué)者的權(quán)利如何體現(xiàn)？民間社會(huì)自治的權(quán)利在哪里？新聞媒體的權(quán)利在哪里？社區(qū)居民的權(quán)利在哪里？
相關(guān)利益主體權(quán)利需要平等，是靠權(quán)利主體之間在礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、礦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、礦產(chǎn)業(yè)交易、礦產(chǎn)業(yè)組織、礦產(chǎn)業(yè)收益、礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)、礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、礦產(chǎn)業(yè)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序落實(shí)。礦業(yè)主管部門(mén)的工作重點(diǎn)是維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)主體的權(quán)利平等。礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要理念創(chuàng)新。
關(guān)鍵在政府。當(dāng)前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立起真正的 環(huán)保意識(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展僅停留在口號(hào)上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或?yàn)榱司植?/SPAN> 利益而加重污染的歪路。如何通過(guò)權(quán)利制衡建立科學(xué)的政府行為是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)理論視角：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角+管制經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。市場(chǎng)主體的利益最大化
市場(chǎng)失靈，政府管制維護(hù)公共利益。傳統(tǒng)視角的問(wèn)題在哪里？礦業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)主體追求個(gè)人利益最大化天經(jīng)地義，忽視市場(chǎng)主體的責(zé)任內(nèi)化，埋下礦產(chǎn)開(kāi)采破壞可持續(xù)發(fā)展種子；公共利益只有政府可以維護(hù)，忽視政府官員的私利性，埋下政府行政權(quán)力缺乏監(jiān)控，官商勾結(jié)的種子。
相關(guān)利益人假設(shè)替代經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，從人本主義的視角，礦產(chǎn)資源的價(jià)值多樣性，貨幣價(jià)值+物資價(jià)值+生態(tài)價(jià)值+保護(hù)價(jià)值+代際價(jià)值+科技價(jià)值。各種價(jià)值之間的公平、合作、互相均衡、互相制約關(guān)系和互相轉(zhuǎn)換關(guān)系。
多元價(jià)值通過(guò)多元主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
價(jià)值通過(guò)人的行為實(shí)現(xiàn)，人的行為通過(guò)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，人的權(quán)利通過(guò)具體程序?qū)崿F(xiàn)，具體程序通過(guò)具體制度實(shí)現(xiàn)。
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