中美光伏貿易突然“擦槍走火”
昨日，商務部新聞辦公室在商務部網站發布公告稱，11月8日，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池（板）發起反傾銷和反補貼調查，這是美方首次針對中國清潔能源產品發起“雙反”調查。
在這份題為“商務部新聞發言人就美對我太陽能電池（板）發起雙反調查發表談話”的公告中，商務部新聞發言人沈丹陽說，“美國在全球倡導的清潔能源領域主動挑起貿易摩擦，將自身競爭力因素導致的產業發展滯緩問題歸咎于中國產品的競爭，并擬采取限制措施，中國公眾和企業對此強烈不滿。”
“中國政府嚴重關切此案。……中方保留在世貿組織規則框架內采取相應措施的權利。”中美在新能源產業領域互有需求，“中方呼吁世界各國通過更緊密的合作理性地處理綠色經濟領域貿易摩擦。”
“ITC初步裁決延后”
美國當地時間11月9日，美國商務部宣布，該部正在就美國太陽能電池板生產商針對中國競爭對手提出的申訴進行調查。這些美國企業于10月中旬向美國商務部提出，中國公司在美國市場傾銷太陽能電池板，并要求對中國的太陽能電池板及相關產品征收反傾銷稅。
美國商務部稱，已于11月8日啟動了針對進口自中國的多晶硅太陽能電池板、太陽能電池、層壓板以及由這些產品組裝的其他產品的調查。
記者從一家中國光伏企業處拿到的一份內部聽證資料顯示，美國當地時間11月8日，美國國會下屬的美國國際貿易委員會（ITC）已舉行了聽證會，ITC的8名成員出席了會議，包括該委員會的事務主任、高級調查員、調查員、會計師、律師、行業專家以及一名經濟學家。該聽證會前后歷時約5個小時，其中中國光伏企業進行了約一小時的聯合辯護，并接受了ITC近2個小時的質詢。
昨日援引一位專家的話稱，在聽證會后，ITC將原定于11月19日的雙反調查裁定的時間延遲到了12月2日。
記者11月9日從多家中國光伏企業處得到的“口徑”則是，美國方面決定延遲20天后再做決斷。
美國商務部的最新表述是，ITC將于12月5日之前就美國太陽能產品生產商是否可能受到侵害，做出初步決定。如果ITC做出初步裁決，認為進口自中國的相關產品對美國國內產業構成或可能構成重大侵害，那么調查將繼續進行。
美國商務部表示，若調查繼續，則該部將爭取在明年3月底前做出決定。
奧巴馬承壓
包括美國多家太陽能公司在內的公司組成的聯盟“負擔得起的太陽能聯合會”（Coalition for Affordable Solar Energy，CASE），已對上述貿易提案表示反對，認為此案將威脅到美國太陽能行業的100000個就業崗位。該聯盟的成員還包括中國企業尚德、英利和天合。
“如果成功推進此案，太陽能電池板會漲價，美國的太陽能需求會減少，進而嚴重破壞美國的太陽能市場。”美國當地時間11月8日，上述聯盟的成員——MEMC的太陽能項目發展部門負責法律和政府事務的高級副總裁Kevin Lapidus在電話會議上說。
國家發展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業，也傷害美國企業，中國的光伏企業自美國進口的原材料和設備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產品則不足20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發商也會遭受損失。
Kevin Lapidus說上述那番話前，因擔心反傾銷稅可能使項目成本過高，本周中國最大的太陽能電廠開發商擱置了在加州、新澤西州和德州的太陽能項目計劃。
不僅是指望進口低價電池板增加太陽能發電的美國太陽能行業企業的反對，奧巴馬政府的態度也頗費思量。路透社稱，眼下，奧巴馬政府正因對美國國內太陽能和其他可能再生能源企業的支持而在美國國會遭到共和黨的指責。
不過，此前的美國當地時間11月2日，奧巴馬曾強硬表態：中國能源公司的貿易行為存在“問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求。
美國當地時間8日，美國最大工人組織——美國鋼鐵工人聯合會（USW）表示支持針對中國光伏的“雙反”調查。USW擁有超過85萬名活躍的會員，在美國選舉中具有舉足輕重的作用。
突然“擦槍走火”
值得注意的是，從最新進展來看，中國企業出現了誤判。
據11月9日向早報記者提供美國商務部暫緩立案的國內光伏企業稱，他們此前方律師方面得到的反饋確實是美國商務部不會立即立案。一家光伏組件企業市場部人士稱，“今日凌晨美國方面傳來的信息讓我們很吃驚。”
而國內另一家組件龍頭企業的副總裁仍舊稱其并不知曉美國方面已經立案。他無奈地表示，“如果真是這樣我們也無能為力，這是美國商務部主導的調查。”
“我們希望美國方面不要立案。在11月1日，我們和中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、中國可再生能源學會產業工作委員會、中國光伏產業聯盟針對‘雙反’問題發過聲明了，該說的也都說了。”中國可再生能源學會光伏專業委員會的一名負責人向早報記者稱，“不僅中國企業不同意，美國的不少光伏企業也不同意。但美商務部還是立案了，未來結果難料。”
中方不會“坐以待斃”
根據以往中美貿易摩擦的歷史來看，一旦啟動了“雙反”（反傾銷、反補貼）調查，在美方主導的情況下，中國企業多半敗訴。
“這類調查只是剛剛開始，還有一定的時間。我們也不會坐以待斃，將調整市場戰略部署，增加像印度這樣的新興市場的投入。”一家光伏企業市場部負責人如是稱，“如果SolarWorld最終贏了，那么誰在美國的份額大，誰倒霉。好在我們去年還不到10%，影響不是太厲害。”
另一家來自南京的光伏組件企業負責人則稱，他們看好日本以及亞非拉等國家的市場。
不過事實是，美方行動的影響力將不止于北美市場。“如果美國對中國產品征收懲罰性關稅，通常歐盟也會跟進。”李俊峰此前接受早報記者采訪時稱。
“歐洲光伏應用市場直接受益于中國的光伏組件不斷下降的售價，歐洲是否會跟進不得而知。”一家國內組件企業負責人稱，“真是如此，那么國內光伏企業的前景相當悲觀。這可不是調整市場戰略便能調好的。”
可查資料顯示，中國光伏組件企業2010年出貨量中超過90%以上銷往海外市場。其中歐洲占據了70%左右的份額。
根據美國商務部的數據，2010年進口自中國的太陽能電池板從2009年的6.4億美元增至15億美元。
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