專家：未將煤炭完全納入資源稅改革是最大遺憾
“我認(rèn)為中國(guó)的資源稅改革應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候把煤炭完全納入進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在煤炭的價(jià)格較高，但是上交的資源稅非常低，這是不合理的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明昨日在跨國(guó)公司與中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)高層座談會(huì)上表示。
資源稅改革自2010年6月率先在新疆開(kāi)始試點(diǎn)，當(dāng)年12月1日試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至重慶、四川、貴州等西部省區(qū)市。根據(jù)今年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，以資源稅稅額從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為核心內(nèi)容的資源稅改革將從試點(diǎn)地向全國(guó)全面推開(kāi)。
根據(jù)該條例，煤炭仍然采取從量征收的辦法，只是提高了部分產(chǎn)品稅率。資源稅改革目前還沒(méi)有把煤炭完全納入進(jìn)來(lái)。
中國(guó)下一步財(cái)稅政策的新動(dòng)向是通過(guò)調(diào)整包括資源稅在內(nèi)的稅收制度、增加投資補(bǔ)助和政府采購(gòu)等多種辦法來(lái)加大對(duì)新興戰(zhàn)略性行業(yè)的支持力度。
除了資源稅改革外，增值稅改革和企業(yè)所得稅改革也將是下一步稅收制度改革的重點(diǎn)。
出口退稅政策下一步應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。如果明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下滑，將考慮采取提高出口退稅的方法來(lái)鼓勵(lì)出口。同時(shí)，對(duì)于高污染、高耗能、資源性的產(chǎn)品，采取降低甚至取消出口退稅的方法來(lái)限制出口。
除了稅收政策之外，政府還可以采取增加投資補(bǔ)助、對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份投資、增加政府采購(gòu)等方式來(lái)支持企業(yè)發(fā)展。
在投資補(bǔ)助上，過(guò)去更多地安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下一步要考慮在消費(fèi)環(huán)節(jié)安排投資補(bǔ)助。目前不少中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，政府可以考慮在民營(yíng)企業(yè)占些股份，不是為賺錢，而是為扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到適當(dāng)時(shí)候再退出。
根據(jù)財(cái)政部公布的最新財(cái)政收支數(shù)據(jù)，今年1至10月全國(guó)財(cái)政收入前十個(gè)月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超收1131億元。
蘇明表示，盡管財(cái)政收入規(guī)模不小，但應(yīng)注意，在支出上，該減的還是要減。比如三公支出、行政支出要控制。目前，政府還對(duì)部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，下一步要通過(guò)改革來(lái)減少。但同時(shí)，也應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)加大支持力度，對(duì)社保等方面要加大投入。
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