稀土出口政策引爭議 業內呼吁進行分類管理
2011年11月19日 中國經營報
稀土行業又迎來了一個政策敏感期。
上半年的環保整治及8月的六部委聯合整治都到了收官的時候。11月15日工信部發布了《關于開展稀土專項整治行動聯合檢查的通知》，涉及“稀土礦山開采、生產、環保、出口秩序專項整治行動進展情況和取得的階段性成效”。
而年底又是來年第一批稀土出口配額指標申報和公布的時間，但與預料不同的是，年底的諸多政策變動信息并未拉住一直下行的稀土價格。
隨著首批環保公示名單出爐，商務部將2012年出口配額指標與環保掛鉤，以利益為紐帶的配額重新分配也將影響各個企業的發展。
但目前配額制度的合理性以及其存廢已經被業內廣泛討論，以提價為宗旨的出口限制飽受詬病，配額制度需要回歸其環保與資源保護的本來作用。
稀土整治收官
11月4日，環保部發布公示，16家稀土企業（其中冶煉分離企業10家，金屬冶煉及綜合利用企業6家）已通過本次稀土行業環保核查，其中7家為江西企業，其他9家中也多為南方稀土企業。
多位受訪的企業家認為，這份名單應該只是第一批，后續還會有，“不可能那么多重量級的企業都落榜，尤其是北方輕稀土企業。”
不過，《中國經營報(博客,微博)》記者了解到，部分江西稀土企業確實在此次環保核查中沒有達到要求，即使后續的名單出爐，一部分企業也難逃落榜的命運。目前環保部和工信部尚未對不合格企業提出明確的要求，但根據此前的稀土專項整治要求，此類企業將被關閉或者被兼并重組。
記者日前從環保部了解到，已經公布的名單中并不包含全部的合格企業，至少沒有內蒙古、廣東等地的大型稀土企業，但未來還會不會繼續公布現在還沒有安排。
11月15日工信部發布的《關于開展稀土專項整治行動聯合檢查的通知》，提出由工信部、國土資源部、環保部、海關總署牽頭，外交部、發改委、公安部等 11個部委參與組成5個檢查組對全國10個稀土重點省（區）進行檢查，涉及“國務院文件落實情況”、“稀土礦山開采、生產、環保、出口秩序專項整治行動進 展情況和取得的階段性成效”。
據了解，此次檢查實際上是對今年上半年國土資源部、工信部、環保部相關整治文件的收官檢查。按照此前的規定，各項整治都要在今年12月31日前完成，并向社會公布。
一位參與過整治政策討論的權威人士告訴記者，雖然是一次新的檢查，但主要的環節還是環保，因為開采與生產環節，主要是由企業和地方管理部門主動填報的，檢查組只能抽查，肯定會有漏網之魚。
環保促配額再分配
雖然環保核查的全部結果尚未出爐，但11月11日，商務部公布的《關于2012年稀土出口配額申報條件和申報程序》中已經將核查結果與申報資格掛鉤。與2011年稀土出口配額申報條件相比，生產企業申請2012年稀土出口配額條件，增加了“冶煉分離和金屬冶煉企業須在環境保護部公布的符合環保要求的企業名單之內”這一條件，提高了對生產企業的環保要求。
在業內人士看來，這一要求的增加實際上是貫徹5月19日國務院頒布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（簡稱“國22條”）的體現，不過很多企業家對近期公布的第一批名單感到困惑，因為同時接受檢查的諸多企業中部分企業的環保條件已經達標，但沒有上榜。
“我們也沒有收到相關的通知，目前的名單中，贛州的主要企業都上榜了，還有少數幾家沒有出現。”江西稀土學會理事長孟慶江日前對本報記者表示，由于配額的變化本身不是以市場為導向的，本來應該增加的指標依然難以預測。
此前北京有色金屬研究院原院長王國珍曾對記者表示，按照國際標準，環保應該成為稀土企業獲得高額利潤的硬性門檻，“"國22條"還應該細化，環保不是一次性投入，應該每年都核查。”王國珍說，對企業要長期約束，每年出口配額指標都要與環保掛鉤。
對照今年的兩批次出口配額指標名單，首批通過環保核查的16家企業中，有6家企業擁有今年的出口配額指標，多數獲得指標的企業沒有出現在首批名單中，不過不排除未來還有名單出爐。
而上述稀土權威人士則表示，明年配額指標的重新分配難以避免，“已經有幾家原先有出口指標的企業環保不達標，他們的份額給誰？應該會逐漸流向幾家央企。”
對于明年可能會出現與今年相反的配額公布方式，業內也存在多種看法，但相對今年“前少后多”的形勢，業內相對一致的觀點是2012年上半年會較今年同期有所增加，下半年則要看上半年的市場表現。
上述觀點記者并未在商務部獲得證實，但根據工信部2009年制訂的《〈2009-2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》，至2015年，中國稀土出口配額的總量將控制在每年3.5萬噸以內。
出口政策爭議
“稀土是珍貴資源，長遠看使用配額制度有助于保護環境和資源，但這兩年的實踐表明，稀土配額在很大程度上成了拉升價格的工具，這就不正常了。”南京稀土應用學會常務副理事長王仲山曾對記者表達對現有稀土出口配額制度的不滿。
據記者了解，今年的稀土價格暴漲之后，原本炙手可熱的稀土配額指標也變得不那么搶手了。江西一位稀土企業的老板告訴記者，在2010年之前稀土出口配額指標的價位在每噸5萬元至10萬元，到2011年初，上漲至每噸50萬元，“但隨后就沒有什么市場了，因為第二批配額指標增加了不少，更重要的是稀土的價格已經讓很多國外廠商也不敢進貨。”
江蘇一位稀土行業負責人向記者透露，由于價格原因，今年上半年的稀土配額指標沒有用完，下半年由于需方疲軟，國外買家的數量銳減，今年全年配額指標過剩 已成定局，“到10月底，配額指標的價格已經回落到了每噸10萬元，考慮通脹因素，實際上已經回到了2010年初的水平。”
但鑒于“稀土是否真的稀有”的爭論又起，業內很多專家都在多個場合呼吁重新審視稀土出口配額政策，此前包括包鋼稀土公司總經理張忠在內的多位稀土企業人士都提出對稀土進行分類管理，出口不能搞一刀切。
孟慶江告訴本報記者，目前的調控過多以價格為導向，而忽略保護本身的意義，今年這樣的暴漲暴跌實際上對企業的傷害很大，“如果配套措施不到位，只是針對價格，很容易出現暴漲暴跌。”
而據記者了解，針對企業學界反映，相關部門也在醞釀對“一刀切”的出口政策進行調整，按照業內的訴求，目前應該對中國獨有的離子型稀土進行保護，實行嚴格的配額限制，少出口甚至不出口，對于世界范圍內并不缺少的輕稀土放開配額，但前提是環保達到國家要求。
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