中國能源研究會獻策資源價格改革
“電荒”“油荒”“氣荒”等一系列市場變故,讓資源產品價格機制改革迫不及待。
日前,中國能源研究會發布《中國能源發展報告2011》,建議“十二五”期間應重點完善能源定價機制,同時加快推進能源市場化,充分發揮市場機制作用。
報告預計,“十二五”期間,國家能源消費總量增加8億~10億噸標煤,2015年能源消費總量達41億~42億噸標煤。
中國能源研究會常務副理事長、國家能源專家委副主任周大地說:“如果按照各地GDP增長、項目規劃投資情況預測,2015年能源消費總量可能達到50億噸標煤。現有能源價格體系無法抑制不合理的能源消費,不利于經濟結構調整和發展方式轉變。”
當前,國內電力、石油、天然氣等能源產品價格均由政府制定,電煤價格在很大程度上也受到政府干預。能源價格體系不能反映資源稀缺性、環境成本和市場供需關系,造成諸多扭曲,甚至導致供給與需求的脫節。
國務院發展研究中心產業部部長馮飛認為:“價格形成機制改革是能源領域改革關鍵。在價改同時,應同步調整能源體制改革。在能源壟斷領域引入競爭,以提高效率、促進創新;理順政府、能源市場和企業的關系,政府應退出價格管制。”
破解煤電癥結需體制改革
煤電矛盾存續多年,其身后是不順暢的能源經濟體制。
中國能源研究會建議,在有效競爭的電力市場建立之前,實行煤電價格聯動,使電價水平能夠反映資源稀缺性與市場變化。同時,加快推進電力體制改革,以放開用戶的選擇權,建立發電企業與終端用戶的雙邊交易市場。
煤電聯動政策始于2004年年底。當時國家規定,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整上網電價。
在煤電聯動執行5次之后,該政策便中途停止。周大地認為,“國家應在加強電煤市場監管的基礎上,完善煤電聯動政策并堅定不移執行到位。”
具體措施是:繼續適度上調部分煤電矛盾突出省份的上網電價,彌補煤電聯動價差;適當降低現有煤電聯動中電力企業消化煤價上漲30%比例的規定;下放煤電聯動管理權限,由各省根據當地實際情況確定電價聯動情況。
中國能源研究會初步測算,實現火力發電業務盈虧平衡,尚須將上網電價平均提高1.22分/千瓦時左右。
中國能源研究會副秘書長俞燕山說:“從長遠看,化解煤電矛盾,應該從體制、政策和管理上多措并舉,煤電運各個環節均進行市場化改革。”
他建議,煤炭價格應取消“雙軌制”,理順重點合同和非重點合同電煤的價格差額。“目前,重點合同電煤只占全部電煤消耗38%左右,具備取消條件。”俞燕山說。
在上述基礎上,建立全國和地區電煤交易市場。一是現貨市場,對電煤進行實物集中交易,做到產需多方報價、運力緊密銜接、信息公開透明、市場規范有序;二是期貨市場,與全球電煤市場銜接,幫助市場參與者預測供求形勢和價格走勢,實現套期保值。
在流通和交易環節,中國能源研究會建議取消鐵路運力審批制度,取消計劃電量分配機制,擴大大用戶直購電,由發電企業和用戶自行協商電力、電量和電價,電網企業相應收取輸配環節過網費并負責安全調度。
政府應退出油氣價格管制
我國油氣價格一直受國家政策管制,因價格機制不順,“油荒”“氣荒”頻現。改革油氣價格形成機制、推進市場化改革是油氣市場穩定的根本出路。
中國能源研究會在報告中總結現行成品油定價機制三大缺陷。一是,放大市場預期,加重投機,導致市場供需調節紊亂;二是,調價具有滯后性,無法對市場供需關系作出反應,且導致漲易跌難,使價格漲跌不對稱;三是,由于成品油與國際原油價格掛鉤,容易受到國際油價沖擊,威脅國家經濟安全。
報告指出,加快成品油定價機制改革,根本上改變成品油政府定價的模式,由競爭產生的價格調節供需。由國家定價過渡到國家監控下的企業定價,最終實現成品油市場化。
作為過渡方案,中國能源研究會建議國家進一步完善現行成品油價格機制,如縮短調價時間、縮小三地原油變化率幅度,以提高價格對市場供需的敏感度。
作為遠期目標,中國應加快原油期貨市場建設。
在天然氣領域,國內天然氣價格主要由政府制定,目前,國內氣價低于國際水平,且低于等熱值煤炭、石油價格。天然氣進口倒掛影響企業進口積極性,影響天然氣國際貿易中的價格談判。
中國能源研究會建議,我國應建立靈活的價格管制制度,考慮企業投資回報率、社會承受能力和經濟社會增長情況。調整目前天然氣價格水平,形成合理的補償原則;建立價格機制,形成上下游價格聯動機制,適應當前市場形勢;改變現行計價方式,實施季節差價和峰谷時段計價。
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