“電價調(diào)整方案不涉及居民”
綜合新華社濟南11月29日電 一邊是堅挺的煤價，一邊是越發(fā)電越虧損的電廠，中間伴隨著各地此起彼伏的缺電叫苦聲，今年的煤電矛盾比往年更為尖銳。
冬季取暖用電高峰來臨之際，記者近期在山東、廣東、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤電僵局看似只是煤企與電企之間的博弈，實則是涉及煤炭、電力、運輸和政府監(jiān)管四方的體制性矛盾。
“缺電直接影響了
一些大項目的落地”
冬季取暖用電高峰來臨之際，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，今冬明春全國最大電力缺口在4000萬千瓦左右，其中“水煤雙缺”的華中和華南地區(qū)電力供需矛盾將最為突出。
今年以來，已有17個省份采取了拉限電和錯避峰用電的措施。其中山西、河南、湖南、貴州等省缺煤停機嚴重，造成的電力供應(yīng)缺口已影響地區(qū)經(jīng)濟。“缺電導(dǎo)致全省工業(yè)經(jīng)濟增速明顯下滑，8月份后規(guī)模以上工業(yè)增速在全國的位次較年初連降八位。缺電還直接影響了一些大項目的落地。”湖南省經(jīng)信委主任謝超英說。
值得注意的是，與以前長期由于發(fā)電裝機容量不足導(dǎo)致的“硬缺電”相比，當前面臨的則是在裝機充裕情況下的“電荒”。
山東濟南市東郊的華能黃臺電廠廠長王喜春算了一筆賬：到廠市場煤價將近1000元一噸，昂貴的煤價加上其他費用，一度電的發(fā)電成本是0.5元左右，而上網(wǎng)電價是0.4219元，意味著每發(fā)一度電就虧損7分多錢。
“總資產(chǎn)58億元，負債已達59.9億元，8月份開始貸不到款，資金鏈已斷裂。”王喜春進一步透露，電廠從2006年到現(xiàn)在一直在虧損，預(yù)計今年將虧損4億元。由于資金緊張，已拖欠30多家中間商煤款2.2億元，職工工資也要拖后一個月才發(fā)放。
重點電煤合同
“兌現(xiàn)率不到50％”
黃臺電廠只是眾多火電廠的一個縮影。
自2004年以來國內(nèi)煤價累計上漲了200％，而同期電價漲幅不到40％，火電企業(yè)利潤被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損。大唐集團董事長劉順達告訴記者，這家發(fā)電量占到全國十分之一的大型發(fā)電企業(yè)，在全國的88家火電廠中已有62家虧損，虧損面達70.5％，其中28家已資不抵債。
今年以來，市場化的煤價在需求旺盛的情況下一路高漲。今年電煤市場價格自3月份明顯上行，7月份秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤均價840元/噸，比3月份上漲78.8元/噸，8月份略有調(diào)整后，9月份又重新恢復(fù)上漲，目前保持在850元/噸左右。
“往年春秋淡季，煤價還有兩個下行曲線，今年真是一路向上。”國內(nèi)最大發(fā)電企業(yè)華能集團的副總經(jīng)理寇偉嘆道，煤炭行業(yè)平均噸煤利潤率高達30％。
從記者調(diào)查的情況看，一些相比市場煤價格較便宜的重點合同電煤兌現(xiàn)率不高。國家電監(jiān)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些重點電煤合同的兌現(xiàn)率不到50％，而且煤質(zhì)下降和各種摻雜使假現(xiàn)象嚴重。
“由于煤炭話語權(quán)增強，往往不能嚴格兌現(xiàn)重點電煤合同的銷量和價格。”山東省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局局長邱青森說。
預(yù)計今年全國消耗電煤約19億噸，其中約7億噸為價格較便宜的重點電煤合同量。但國家電監(jiān)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些重點電煤合同的兌現(xiàn)率不到50％，而且煤質(zhì)下降和各種摻雜使假現(xiàn)象嚴重。
煤炭流通環(huán)節(jié)
“灰色地帶太大”
是誰在推高煤價？
寇偉提出，當前煤炭集中度提高，各地政府和大型煤炭企業(yè)控制煤炭產(chǎn)量和價格的能力增強，易出現(xiàn)淡季“控產(chǎn)保價”、限制電煤出省等不利現(xiàn)象。
國內(nèi)能源供需“逆向分布”的現(xiàn)實，也是導(dǎo)致煤炭長途運輸、價格攀升的動因。國家電監(jiān)會一份調(diào)研報告顯示，煤炭從生產(chǎn)地運到消費地電廠，運輸、收費等中間環(huán)節(jié)的費用占到煤價的30％－60％。部分電廠反映，僅流通環(huán)節(jié)不合理收費就占到中間環(huán)節(jié)費用的50％左右。
“電力與煤炭企業(yè)通過中間商簽合同，煤電雙方都有代理，中間商從中協(xié)調(diào)電煤與車皮，灰色地帶太大。”山東煤炭運銷協(xié)會顧問李繼會說，目前煤炭流通環(huán)節(jié)亂象叢生，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手加碼，獲取了合同煤與市場煤之間巨大差價利潤，這幾乎成為行業(yè)潛規(guī)則。
而大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，則助長了煤電矛盾的蔓延。記者近日在新疆哈密地區(qū)看到，這里是中國煤炭資源西煤東運、西電東送的重要能源基地，但由于鐵路、公路及遠距離輸電線路建設(shè)滯后，導(dǎo)致一些外來投資者雖占據(jù)大量煤炭資源，但遲遲難以動工。煤炭資源“圈而不探、探而不采”的現(xiàn)象十分普遍。
“電煤價格高企，沒能帶動煤炭產(chǎn)量的增加；電力需求旺盛，也沒有提高電力企業(yè)的發(fā)電動力。”國務(wù)院政策研究室綜合司副司長范必指出，癥結(jié)在于目前煤電運環(huán)節(jié)都存在計劃與市場的雙軌制，使得市場機制、價格機制在生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到抑制，以致長期陷入煤電輪番漲價的惡性循環(huán)怪圈。
電價調(diào)整方案
高企的電煤價格、不斷擴大的用電缺口以及火電企業(yè)持續(xù)虧損，使得今冬明春的用電形勢很不樂觀。市場對上調(diào)電價、進而推進電價改革的呼聲愈加強烈。
記者多方了解到，國家有關(guān)部門近期已組織地方相關(guān)部門及電力企業(yè)研討電價調(diào)整方案，一些地方物價部門已接到調(diào)價的明確信號，調(diào)價方案可能于近期公布。調(diào)價將會是在全國范圍內(nèi)普漲每千瓦時2－3分錢，并且沿襲先上調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價再上調(diào)終端非居民銷售電價的模式。
所謂上網(wǎng)電價，通俗理解，是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力的計量價格。用電價格，顧名思義就是終端用戶使用的電力的計量價格，其可分為居民用電價格和非居民用電價格。此前一輪電價調(diào)整發(fā)生在上半年，4月10日12個省份的上網(wǎng)電價平均上調(diào)每千瓦時2分錢，兩個月后，國家發(fā)改委自2009年11月以來首次上調(diào)非居民用電價格——15省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格，平均每度（每千瓦時）上調(diào)1.67分，但居民用電價不變。
“目前的確存在電價上調(diào)的可能，一是因為CPI的下降留出一定的漲價空間；二是可以抑制高耗能企業(yè)等不合理用電需求；三是保護發(fā)電企業(yè)的積極性，保證冬季用電供應(yīng)。”中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認為，適度上調(diào)電價對實體經(jīng)濟造成的影響有限，但可遏制火電企業(yè)的巨虧狀態(tài)。
煤電聯(lián)動重啟呼聲
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認同，在目前電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動機制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。
“現(xiàn)階段除了漲價之外，解決煤電問題一要實行煤電聯(lián)動，在不調(diào)終端銷售電價的前提下上調(diào)上網(wǎng)電價，電網(wǎng)的漲價壓力由國家補貼來消化；二要控制煤價上漲，對煤炭企業(yè)征收特別收益金用于補貼電網(wǎng)。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部副處長張衛(wèi)東建議。（編注：按已經(jīng)停擺多時的煤電聯(lián)動機制要求，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價。換而言之，若煤電聯(lián)動重啟，12月可能是調(diào)價窗口。）
“最有條件推動的
是電力體制改革”
針對可能存在的煤電聯(lián)動后煤炭跟風(fēng)漲價的循環(huán)漲價怪圈，業(yè)內(nèi)人士建議，如果煤價漲得太快，應(yīng)納入臨時干預(yù)范圍，建立調(diào)價申報制度，或者通過征收暴利稅等方式遏制煤炭的漲價沖動。長遠看，打破“電荒”困局的最終指向是推進電力體制改革。
“對煤電這類生產(chǎn)資料行業(yè)，國家對其改革方向歷來是明確的，那就是建立全國統(tǒng)一的、開放的市場體系，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立以市場形成價格為主的價格機制。”范必說。
“‘十二五’期間最有條件推動的是電力體制改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認為，電力體制改革關(guān)鍵在三點：一是改革定價機制，不是簡單的調(diào)價而是形成合理的價格形成機制；二是在電網(wǎng)壟斷領(lǐng)域引入有效競爭；三是進一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。
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