央企主導“煤電一體化” 迅猛推進引爭議
在“計劃電”與“市場煤”多年博弈中，為了終結電煤價格受制于人的被動局面，電力企業紛紛向上游的煤炭領域進軍，以神華集團為代表的煤炭企業則利用煤源優勢挺進電力領域。這一輪“煤電一體化”引發爭議，支持者認為是終結煤電爭端的根本出路，反對者認為是市場化取向改革中的倒退。
央企主導“煤電一體化”：是拉長產業鏈還是“大而全”
2009年以來，一場通過新建、并購、參股等向煤炭行業進軍的行動，在我國電力行業悄然興起。根據規劃，未來5年，華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團等五大發電集團煤炭規劃產能將年均增長近30％，煤炭自給率由現在的20％提高至40％。
華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團等五大發電集團都在大力擴充自己的煤炭產能。業內人士預計，到2015年，五大發電集團控股和參股的各類煤礦總產能將超過4億噸。根據規劃，未來5年，五大發電集團煤炭規劃產能將年均增長近30％，煤炭自給率由現在的20％提高至40％。今年，華能集團煤炭產能達到6652萬噸，到2015年達到1億噸。五大發電集團中煤炭產能最多的中國電力投資集團公司已形成煤炭產能7275萬噸，成為全國第3大煤炭企業。
與此同時，我國最大的煤炭企業神華集團也充分發揮“煤電路港航”五位一體的優勢，加快電力板塊的擴張步伐。截至目前，神華集團電力裝機容量3826萬千瓦，年底將達到4890萬千瓦，成為全國第6大發電集團。
作為此輪煤電一體化的“先鋒”，中國電力投資集團公司提出，到2015年，煤炭自給率達到一半，2020年爭取達到70％。總經理陸啟洲說：“我們進入煤炭行業，不是為了賣煤，不是要搞多元化，而是要圍繞電力行業，把上下游產業鏈打通，形成價值鏈，以增強我們的核心競爭力。”
然而也有不少人對此持不同看法。華能集團副總經理寇偉表示，“煤電一體化”是電力企業的無奈選擇，電力與煤炭兩個行業“你中有我，我中有你”，破壞了工業體系的專業化，容易導致低水平的非集約化經營。內蒙古伊泰集團董事長張雙旺說：“社會有分工，煤炭、電力都是大的行業，如果電廠供煤都實現很高的自給率，煤炭行業的煤賣給誰去？對國家而言，煤炭、電力，手心手背都是肉。做好了是‘拉長產業鏈’，處理不好就是‘大而全、小而全’。”
“煤電一體化”無法承擔化解煤電之爭重任
不少專家表示，用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。專家認為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價、“內部消化”煤價上漲的影響，但長遠看是“回避矛盾的做法”。
記者采訪了解到，在此輪“煤電一體化”中，發電集團是為了擺脫電煤價格連年大幅上漲、電力企業成本上升過大而舉步艱難的困境而采取的措施。
數據顯示，受成本上升影響，今年前8個月，華能等五大發電集團電力業務虧損超過100億元。國家電監會統計表明，上半年全國火電企業虧損面達53.63％，16％的火電企業資不抵債。
實踐表明，在近年來煤炭價格連續上漲的背景下，“煤電一體化”有效降低了火電企業的燃料成本。寇偉表示，今年以來，華能集團“凡是自己有煤發電的電廠”都是盈利的。神華集團憑借充足的自產煤供應，發電量水平連創紀錄，7月5日集團日發電量突破6億千瓦時，8月8日，集團所屬國華電力日發電量突破6億千瓦時。1至8月，神華集團發電量增長率近30％，遠高于全國平均水平及五大電力集團，發電總量逐步接近裝機容量相當于神華近2倍的中國電力投資集團公司，機組利用率比全國平均水平高出20％。神華集團副總經理王品剛說，神華集團發電板塊今年至少可盈利90億元。
目前，“煤電一體化”已經得到國家有關政策的支持。2010年《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》提出，鼓勵各種所有制的煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規模化、集約化發展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。國家能源局有關負責人也表示，為鼓勵煤電聯營深入推進，在項目審核批準方面會有特殊待遇。
但是，也有不少專家表示，用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價、“內部消化”煤價上漲的影響，但長遠看是“回避矛盾的做法”。中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉認為，煤電一體化不能從根本上解決煤電矛盾，關鍵還是要理順煤炭價格，讓電價也走向完全的市場化，把銷售電價放開，做好輸配電價改革。
警惕讓電力企業背上新的不良債務
專家指出，在發電企業資產負債已經很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，而且容易形成新的壟斷。
接受記者采訪的業內專家表示，在此輪“煤電一體化”進程中，無論是發電集團向煤炭行業的延伸，還是煤炭企業向發電領域的拓展，都以國有企業、尤其是央企為主要的參與者，國企都有擴張的動力，而無論成敗，“煤電一體化”的結果都是由國家買單。
林伯強、趙家廉、國務院研究室范必等學者認為，盡管“煤電一體化”可以在一定的程度上化解煤電問題，但仍是權宜之計，不能作為解決煤電矛盾的根本途徑，弊端明顯：
首先，在發電企業資產負債已經很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，如果資金鏈斷裂，必將對國民經濟造成不良影響；其次，容易形成新的壟斷，很多電力企業希望復制神華集團“煤電路港航”一體化的模式，而我國市場化改革的方向，就是要在基礎產業領域引入市場機制，而這一模式無疑是一種新的壟斷，是市場化改革的倒退；另外，2002年啟動的電力體制改革提出，把電力的發、輸、配、售分開經營，還要實行主輔分離，在老的輔業沒有剝離的同時，發展煤炭產業又添新的輔業。
尤其值得警惕的是，經過近10年來的高速發展，現有煤炭企業多數已經完成原始積累，資源價格不斷攀升提高了煤炭行業的進入門檻，一旦煤炭行情出現較大反復，“高起點、高成本”進入煤炭領域的電力企業，無法與低點時進入的其他煤炭企業競爭，將導致電力企業背上新的不良債務。王品剛說，從專業分工來講，煤電一體化不符合規律，與神華集團以資本為紐帶的融合不同，有的電廠新建煤礦后，噸煤成本比同規模的煤炭高出近一倍。
專家建議，國家政策層面對于目前電力企業為擺脫困境而采取的“煤電一體化”措施應持謹慎態度，讓其成為企業自主的市場化選擇。同時克服體制、思想的難關，著力推進技術上已較為成熟的“煤電多聯產”這一真正的“一體化”模式：在煤燃燒之前把煤焦油等有用成份提取出來，然后氣化，把發電和煤化工結合起來，既降低發電成本，又提高能源效率。
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