國(guó)家調(diào)整完善資增值稅政策 多行業(yè)受益
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前頒布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》,對(duì)2008年出臺(tái)的原有政策進(jìn)行了調(diào)整,受惠行業(yè)范圍顯著擴(kuò)展。
目前,國(guó)家正醞釀更多針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施,其中稅收是最為直接的手段。而此次調(diào)整中,國(guó)家對(duì)享受優(yōu)惠的企業(yè)、產(chǎn)品做出了進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定,其中體現(xiàn)的定向減稅理念,將對(duì)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的健康發(fā)展起到顯著促進(jìn)作用。
稅收優(yōu)惠面進(jìn)一步擴(kuò)大
垃圾、污泥處理等更多環(huán)保行業(yè)得以享受優(yōu)惠
據(jù)了解,2008年出臺(tái)的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》,對(duì)多個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)采取了稅收優(yōu)惠措施。而在此基礎(chǔ)上,此次新方案對(duì)自產(chǎn)產(chǎn)品免征增值稅的產(chǎn)品,增加了以建筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料一類產(chǎn)品。同時(shí),原來(lái)只對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅,新方案則把垃圾處理、污泥處理處置等勞務(wù)也納入了免征范圍。對(duì)于享受增值稅全額即征即退的優(yōu)惠業(yè)務(wù)名單,新方案也在原來(lái)5類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加到12類產(chǎn)品。
此外,對(duì)于增值稅50%即征即退的優(yōu)惠產(chǎn)品名單,新方案在原先基礎(chǔ)上新增以廢舊石墨為原料生產(chǎn)的石墨產(chǎn)品等8類產(chǎn)品,調(diào)整后享受半額增值稅即征即退的自產(chǎn)貨物銷售名單增加到14類,為原來(lái)的兩倍有余。除此之外,新方案還新增一檔優(yōu)惠稅率,規(guī)定對(duì)銷售以三類農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品的,增值稅的80%可即征即退。
稅收調(diào)控引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)
注重通過(guò)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策促進(jìn)資源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)前景。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),被視為我國(guó)構(gòu)建“兩型”社會(huì)的重要舉措。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)未來(lái)5年將在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤?/SPAN>“十百千”行動(dòng),即建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè),培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)1000家。2010年我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)了1萬(wàn)億元,而到2015年將有望達(dá)到1.5萬(wàn)億元,就業(yè)人數(shù)將超過(guò)2000萬(wàn)人。
有關(guān)專家表示,此次調(diào)整有利于構(gòu)建和完善我國(guó)資源環(huán)境稅政策體系,既體現(xiàn)出政府支持節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的決心,又體現(xiàn)出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中應(yīng)采用鼓勵(lì)為主的手段。
對(duì)于國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑,目前,業(yè)內(nèi)有兩種聲音:一種是加大處罰力度,出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅;一種是通過(guò)鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的動(dòng)向來(lái)看,目前是注重通過(guò)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)資源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授俞敏曾表示,通過(guò)稅收減免政策的正向激勵(lì),降低相關(guān)中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù),實(shí)現(xiàn)稅收政策調(diào)控引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)行為,可能比加大處罰為主的策略更加有效。
俞敏強(qiáng)調(diào),政策執(zhí)行中一要注意與環(huán)保主管部門的合作與信息共享,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策申請(qǐng)人的資格審查,確保優(yōu)惠政策實(shí)施的合法性與有效性;二要加強(qiáng)新政策的實(shí)施宣傳,稅務(wù)主管部門應(yīng)注意對(duì)小規(guī)模納稅人加強(qiáng)財(cái)稅輔導(dǎo)。“納稅人銷售(提供)規(guī)定的免稅產(chǎn)品(勞務(wù)),如果已向購(gòu)買方開(kāi)具了增值稅專用發(fā)票,應(yīng)將專用發(fā)票追回后方可申請(qǐng)辦理免稅。凡專用發(fā)票無(wú)法追回的,不予免稅。”
企業(yè)享受優(yōu)惠有“條件”
提高享受門檻,正規(guī)綜合利用企業(yè)將有望從調(diào)整中獲利
“此次調(diào)整體現(xiàn)了規(guī)范、延續(xù)的精神,加大優(yōu)惠力度以鼓勵(lì)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎表示,“規(guī)范”指的是增加和明確可享受增值稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保具體的行為標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);“延續(xù)”是一些支持節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收政策本已到期,如“三剩物、次小薪材”等繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策,保證了延續(xù)性。
此次調(diào)整中,對(duì)享受優(yōu)惠的企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品都做出了明確規(guī)定,包括循環(huán)利用產(chǎn)品中再生利用的比例、核算方式、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染物排放等狀況。如生產(chǎn)過(guò)程中排放污水的,要求其污水已接入污水處理設(shè)施,且排放達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。享受實(shí)行增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策的廢塑料綜合利用生產(chǎn)企業(yè),必須通過(guò)認(rèn)證;利用油田采油過(guò)程中產(chǎn)生的油污泥(浮渣)的生產(chǎn)企業(yè)必須取得《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》等。
而對(duì)于此前被取消增值稅優(yōu)惠的再生鉛行業(yè),此次調(diào)整可能使正規(guī)企業(yè)獲利。2008年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》。按照這一通知,從今年1月1日起,廢舊電瓶回收企業(yè)增值稅退稅優(yōu)惠取消。而此次調(diào)整中規(guī)定,以廢舊電池、電解廢棄物、電鍍廢棄物等為原料生產(chǎn)的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬,實(shí)行增值稅即征即退50%的政策,增值稅退稅政策得以恢復(fù)。
但與之前的“先征后返”優(yōu)惠政策相比,此次增值稅退稅政策對(duì)于享受目標(biāo)要求做了明確的規(guī)定:一、增值稅退稅對(duì)象由原來(lái)的回收企業(yè),到現(xiàn)在的“綜合利用危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)”;二、具體規(guī)定退稅享受對(duì)象的資質(zhì):必須取得《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》;三、生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90%。
業(yè)界人士認(rèn)為,上述條件事實(shí)上抬高了增值稅退稅享受的門檻,從政策上鼓勵(lì)正規(guī)的、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn),規(guī)整了三無(wú)企業(yè)的生存環(huán)境,這將在一定程度改善再生鉛行業(yè)目前三無(wú)企業(yè)因原料成本優(yōu)勢(shì)而壓制有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的畸形發(fā)展模式。
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