山西再度出手保電：籌措10億財(cái)政資金買煤
繼12月1日國(guó)家發(fā)改委上調(diào)全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)后，山西省政府再度出手保電，出臺(tái)財(cái)政借款、煤炭限價(jià)兩項(xiàng)中期援助措施，保障本地電力供應(yīng)安全。政策執(zhí)行期為今年12月至2012年2月。
兩大舉措保電
記者從山西電監(jiān)辦獲悉了山西所推出的兩大保電措施。
其一，對(duì)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損、資金周轉(zhuǎn)困難的9戶央企和外省企業(yè)控股的火電企業(yè)，按照70%負(fù)荷率和入場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)測(cè)算，省財(cái)政籌措10億元，給予月度購(gòu)煤流動(dòng)資金借款扶持。
其二，對(duì)9戶央企和外省企業(yè)控股的火電企業(yè)，參照省外重點(diǎn)合同煤的管理模式和市場(chǎng)價(jià)格，定點(diǎn)、定質(zhì)、定量、定價(jià)，由山西煤炭工業(yè)廳組織供給迎峰度冬電煤1000萬噸。
上述9家火電廠中，國(guó)電、大唐、華能所屬電廠占多數(shù)，其余為外省企業(yè)控股電廠1000萬噸重點(diǎn)合同電煤擇優(yōu)山西同煤、焦煤、晉煤等煤炭企業(yè)供應(yīng)。
為保證上述政策執(zhí)行到位，山西省政府下發(fā)通知，要求各煤炭企業(yè)嚴(yán)格履行年初簽訂的煤炭供需合同，保障電力企業(yè)新增電煤的供應(yīng)；發(fā)改委等部門做好煤電油運(yùn)氣的調(diào)度工作，確保國(guó)家和山西省煤電調(diào)控政策落實(shí)到位。
山西省政府行政干預(yù)電煤供應(yīng)實(shí)屬無奈。在保電政策出臺(tái)背后，短期看是山西電力產(chǎn)業(yè)巨額虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、無法繼續(xù)借貸、大量機(jī)組缺煤停機(jī)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與山西煤電外送的發(fā)展戰(zhàn)略不無相關(guān)。
目前，山西省內(nèi)電力裝機(jī)約5000萬千瓦。按照山西十二五規(guī)劃安排，到2015年將建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，成為1億千瓦級(jí)電力強(qiáng)省，外送電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦。
山西電監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)財(cái)處負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)階段，山西省內(nèi)80%火電廠虧損。由于負(fù)債率高無法獲取銀行貸款。自2008年以來山西主力火電企業(yè)連續(xù)虧損，已經(jīng)影響山西電力供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，影響電網(wǎng)、電廠安全，嚴(yán)重影響各發(fā)電集團(tuán)在山西的投資信心。
此前，山西電監(jiān)辦向山西省政府上報(bào)《關(guān)于緩解我省部分主力火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的建議方案》，這一方案是促成山西省政府出手救市的重要因素。
為爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)政策支持，在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)電價(jià)上調(diào)政策之前，山西中南部13電廠曾進(jìn)京反映虧損情況，提請(qǐng)?zhí)岣呱暇W(wǎng)電價(jià)。
山西方面資料顯示，1~10月上述13家電廠，虧損了32.89億元，至今累計(jì)虧損141億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率111%。資不抵債的企業(yè)數(shù)量上升到10家，山西永濟(jì)、運(yùn)城的電廠因缺煤已連續(xù)多月停機(jī)，漳山、漳澤等電廠開機(jī)率不足50%。截至10月底，中南部缺煤停機(jī)容量達(dá)447萬千瓦。
“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾爆發(fā)
山西省境內(nèi)煤炭供需格局的變化，是加速山西電廠虧損的另一原因。
山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉說：“在山西煤炭兼并重組之前，山西省內(nèi)形成"大型煤礦供應(yīng)省外，小煤礦供應(yīng)省內(nèi)電廠"的格局。始于2008年的煤炭重組整合終結(jié)了小煤礦的命運(yùn)。山西省內(nèi)電廠不得不去內(nèi)蒙古、陜西等地尋求煤源。”
山西省電監(jiān)辦統(tǒng)計(jì)，自2008年起，山西省內(nèi)火電企業(yè)外購(gòu)比例甚至一度高達(dá)50%。
電煤中間環(huán)節(jié)收費(fèi)過多是擠占電廠利潤(rùn)的另一個(gè)主要因素。山西省內(nèi)電廠曾多次向山西電監(jiān)辦、山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)反映，山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)“五統(tǒng)一”政策及價(jià)外不合理重復(fù)收費(fèi)情況。
根據(jù)山西電力行業(yè)分析，電煤到廠價(jià)格的構(gòu)成要素中，中間費(fèi)用占比達(dá)24.5%，其中12.26%為運(yùn)輸費(fèi)，12.29%為中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。
“針對(duì)此情況，山西電監(jiān)辦向山西省政府遞交緊急報(bào)告。山西省主要領(lǐng)導(dǎo)批示分管省長(zhǎng)及有關(guān)部門建立綠色通道，保障電煤運(yùn)輸暢通。”
盡管有上述政策做支撐，但山西以及全國(guó)煤電矛盾、電力虧損問題仍未能找到一個(gè)長(zhǎng)期的解決路徑。短期的行政干預(yù)只能暫緩燃眉之急，不可能在全國(guó)各地復(fù)制。
中國(guó)能源研究會(huì)建議，在煤炭?jī)r(jià)格上，應(yīng)取消“雙軌制”，理順重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格差額，建立全國(guó)和地區(qū)電煤交易市場(chǎng)；在流通和交易環(huán)節(jié)，應(yīng)取消鐵路運(yùn)力審批制度，取消計(jì)劃電量分配機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電量和電價(jià)。
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