法制辦就《放射性廢物安全管理條例》答記者問
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,2011年12月20日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《放射性廢物安全管理條例》(以下簡稱條例),該條例自2012年3月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定該條例?
答:放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全,也直接關(guān)系到核能和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。為確保放射性廢物的安全,2003年制定的《放射性污染防治法》對放射性廢物管理作了原則規(guī)定。為增強法律的可操作性,保障法律制度的實施,需要將法律的原則規(guī)定具體化,包括:進一步完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度,明確許可的條件、程序等規(guī)定;進一步強化對放射性廢物處理、貯存、處置活動的安全監(jiān)管措施,保證處理、貯存、處置活動全過程的安全;進一步明確處置設(shè)施的選址建造、安全條件和關(guān)閉后的安全監(jiān)護等要求,確保處置設(shè)施的長久安全;進一步細化相關(guān)違法行為的法律責任等。
問:條例的調(diào)整范圍是什么?
答:放射性廢物安全管理包括排放、處理、貯存、處置、運輸、應(yīng)急等多個環(huán)節(jié)。其中,排放在《放射性污染防治法》中已有比較完整的規(guī)定;運輸、應(yīng)急已有相關(guān)法律、行政法規(guī)(《放射性物品運輸安全管理條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》)作了規(guī)定。為此,條例主要對放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定,對運輸、應(yīng)急這兩塊內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定,對排放未再重復(fù)《放射性污染防治法》的規(guī)定。
問:處理、貯存、處置的含義是什么?有什么區(qū)別?
答:從廣義上看,貯存、處置都可以理解為一種處理,但放射性廢物安全管理專業(yè)術(shù)語中的“處理”特指貯存、處置前的改變廢物的屬性、形態(tài)或者體積的一些活動,包括凈化、濃縮、固化、壓縮、包裝等,其目的是為了滿足運輸、貯存、處置的要求。打個比方,處理就是對一些雜亂的東西進行整理以便于保管的過程,而貯存、處置就是保管整理好的東西。
另外,貯存與處置二者的共同點都是存放放射性廢物,區(qū)別在于貯存是一段時間內(nèi)暫時的存放(時間長短不一),是一個中間環(huán)節(jié),而處置是永久存放,是最終環(huán)節(jié)。貯存相當于處置的一個中轉(zhuǎn)站,因為大部分核技術(shù)利用單位比較分散,廢物也不多(如醫(yī)院),從技術(shù)條件和經(jīng)濟合理性角度考慮,不可能要求每個單位都將廢物直接送到處置單位去。為此,有必要建一些專門的貯存設(shè)施,將分散的廢物集中起來,積累到一定數(shù)量或者滿一定期限后,再按規(guī)定進行清潔解控或者送處置單位最終處置。
問:條例從哪些方面完善了放射性固體廢物貯存、處置許可制度?
答:放射性固體廢物貯存、處置許可制度是《放射性污染防治法》確立的放射性廢物安全管理的關(guān)鍵制度。根據(jù)法律的要求,條例從許可條件、程序等方面對該項制度進行了完善:一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場所、質(zhì)量保證體系、財務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動。
問:條例對放射性廢物處理、貯存、處置活動規(guī)定了哪些安全監(jiān)管措施?
答:放射性廢物處理、貯存、處置活動是放射性廢物管理的三個核心環(huán)節(jié)。對此,條例作了以下四個方面的規(guī)定:
一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動,應(yīng)當遵守國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。
二是要求核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位應(yīng)當按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進行處理,并送交有相應(yīng)許可證的單位貯存或者處置。
三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應(yīng)當按照規(guī)定對其接收的放射性固體廢物進行貯存、處置,建立情況記錄檔案,加強安全檢查和放射性監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報告。
四是強化對放射性廢物處理、貯存、處置活動的監(jiān)督檢查手段,同時要求從事放射性廢物相關(guān)活動的單位建立相應(yīng)的安保制度、人員培訓(xùn)制度,并定期報告相關(guān)情況。
問:條例對保障放射性固體廢物處置設(shè)施的長久安全有何規(guī)定?
答:送交處置的放射性固體廢物的衰變期比較漫長,需要對處置設(shè)施規(guī)定更為嚴格的安全管理要求。為此,條例針對處置設(shè)施的選址建造、安全條件、設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護等作了特別規(guī)定:
一是明確放射性固體廢物處置設(shè)施選址的原則,規(guī)定建造處置設(shè)施應(yīng)當對場址的自然、社會經(jīng)濟條件進行充分研究論證,并依法辦理選址批準手續(xù)和建造許可證。
二是根據(jù)放射性固體廢物衰變期的不同,規(guī)定低、中水平放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足300年以上的安全隔離要求,高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足1萬年以上的安全隔離要求。
三是建立處置設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護制度,規(guī)定處置設(shè)施依法關(guān)閉后,處置單位應(yīng)當按照批準的安全監(jiān)護計劃,對處置設(shè)施進行安全監(jiān)護。
問:條例對放射性廢物管理中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責任?
答:為了使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處,切實懲處違法行為,需要嚴格監(jiān)管部門和相關(guān)活動單位的法律責任。為此,條例作了如下規(guī)定:
一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為,包括違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當利益等等,規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應(yīng)的法律責任。
二是針對放射性廢物相關(guān)活動單位可能出現(xiàn)的各種違法行為,包括違法送交貯存、處置,無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動,違反如實報告義務(wù)等,規(guī)定了責令停止違法行為、限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責任。
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