專家建言：中國敢在稀土案上“耗下去”
美歐日三方聲稱，中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。
中國政府駁斥了上述指控，表示“中國無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國政府的目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。”
針對此次爭端，WTO總干事帕斯卡爾•拉米說，美歐日與中國圍繞稀土問題爭端的焦點(diǎn)是雙方對世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問題。
“每個國家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。”國內(nèi)知名財經(jīng)評論家葉檀撰文如是指出。
南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰分析認(rèn)為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動機(jī)，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動為主，是有貿(mào)易集團(tuán)（進(jìn)口、消費(fèi)稀土的企業(yè)）在背后推動，推動達(dá)到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO。”
很多學(xué)者認(rèn)為，目前的形勢對中國不是很有利。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉預(yù)計，中國打贏這場官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國去年的稀土出口配額的使用率只有60％左右，表明中國的出口配額政策并沒有對國外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國在稀土的國內(nèi)生產(chǎn)方面實(shí)行了總量控制政策，對內(nèi)對外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機(jī)會。”
中國積極應(yīng)對稀土之爭
對于美歐日向世貿(mào)組織提交的稀土訴訟，中國政府在第一時間作出了回應(yīng)。中國外交部發(fā)言人劉為民在外交部例行發(fā)布會上表示：“稀土的開發(fā)對環(huán)境會造成影響，從保護(hù)環(huán)境和資源的目的出發(fā)，并且為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中方對稀土的出口實(shí)行了管理的政策，我們認(rèn)為政策是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”
在上周舉行的中國高層發(fā)展論壇2012年會上，中國商務(wù)部部長陳德銘表示，中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒絕將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國。他希望美國盡早放開對中國的出口管制，不要以安全為由限制對中國的出口。
1990年前后，中國逐漸以低價而大量的稀土供應(yīng)，取代了美、日、法等國成為全球最大稀土供應(yīng)國。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問題的凸顯，自2008年以來，為保護(hù)稀土資源，中國實(shí)行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中包括實(shí)行出口配額管理。而美國等稀土資源豐富的國家早已基本停止了稀土開采，而將其對環(huán)境、資源的破壞風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了中國。
盡管如此，中國商務(wù)部表示，中國可以在稀土出口的問題上與美國等國家進(jìn)行磋商。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說：“中國政府對稀土及其他原材料出口的管理，我們認(rèn)為是符合世貿(mào)規(guī)則的。現(xiàn)在一些國家，包括日本，提出我們對稀土的管理上存在一些你們所認(rèn)為的‘問題’。我們通過雙邊磋商，也包括通過世貿(mào)爭端解決機(jī)制的磋商，正在研究采取一些更加符合世貿(mào)規(guī)則的做法。”
同時，中國工業(yè)和信息化部表示已做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。行業(yè)人士認(rèn)為，由于此項(xiàng)訴訟先要進(jìn)行60天的磋商，如果達(dá)不成協(xié)議，將可能導(dǎo)致起訴程序啟動，世貿(mào)組織將組成專門工作組發(fā)起調(diào)查，整個訴訟過程將可能持續(xù)兩、三年之久。
一顆紅心 兩手準(zhǔn)備
根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制規(guī)則，接下來爭端各方首先進(jìn)行至少60天磋商，爭取通過磋商消除分歧。若磋商無法達(dá)成一致意見，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會持續(xù)兩年左右。
接受采訪的專家一致認(rèn)為，在兩個月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國的勝算不會太大，“從以往經(jīng)驗(yàn)來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小。”因此，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭中，“我們需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備。”
一方面力爭在世貿(mào)組織勝訴，爭取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道。
假如中國敗訴，短期來看，中國的稀土出口量需要增加，會吃一點(diǎn)虧。“但是從長期來看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時，把稀土成本和價格提上去，以抑制其他國家的需求。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣提出。
首先整合國內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業(yè)整合加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理。”
其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國家所不及的優(yōu)勢，但中國稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國外進(jìn)口。
“如果發(fā)達(dá)國家起訴中國稀土出口案件能耗上兩、三年，中國做好資源整合，即使敗訴，也不會有太大的損失，到時讓美日歐國家贏到一個勝訴的名聲，但是得不到實(shí)質(zhì)好處。”梅新育這樣表示。
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