稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)或?qū)?lái)臨
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事稀土礦開(kāi)采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過(guò)于粗放，生產(chǎn)秩序相對(duì)混亂，對(duì)稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是，破壞了資源和環(huán)境。專(zhuān)家估計(jì)，南方5省的中重型稀土儲(chǔ)量原有150萬(wàn)噸，但目前只剩下60萬(wàn)噸，按現(xiàn)在的開(kāi)采速度，10年就開(kāi)采完了。
3月13日，美歐日宣布向WTO提交對(duì)中國(guó)稀土出口管制的訴訟，脅迫中國(guó)政府解除稀土出口的限制措施。我國(guó)政府表示，為了保護(hù)資源和環(huán)境，必須限制稀土出口。同時(shí)，為了珍惜我國(guó)寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國(guó)稀土行業(yè)將加快整合重組，從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行控制。
打響資源環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
以低廉的價(jià)格長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口稀土，當(dāng)中國(guó)出臺(tái)限制稀土出口政策后，使得美歐等西方國(guó)家如坐針氈。3月13日，美歐日宣布向WTO提交對(duì)中國(guó)稀土出口管制的訴訟，脅迫中國(guó)政府解除稀土出口的限制措施。“這場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的稀土出口貿(mào)易訴訟顯然站不住腳。”工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)，“一旦被起訴，中國(guó)將主動(dòng)應(yīng)訴。”商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也表示，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“雖然此次訴訟的焦點(diǎn)圍繞在出口配額和出口關(guān)稅上,但深層次的問(wèn)題卻是世界各國(guó)對(duì)稀土資源的爭(zhēng)奪。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院湯婧在接受記者采訪時(shí)表示。
近期中國(guó)政府限制稀土出口主要基于以下幾方面的考量：首先，稀土的開(kāi)采和加工會(huì)造成大氣、地表水、土壤等各方面嚴(yán)重的環(huán)境污染；第二，過(guò)去10多年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)稀土供大于求，中國(guó)廠商毫無(wú)定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，價(jià)格一路走低，出現(xiàn)了 “金子賣(mài)白菜價(jià)”的局面；第三，由于中國(guó)本身也是全球最大的稀土消耗國(guó)，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的稀土儲(chǔ)備只能維持15~20年，最終可能自己都需要進(jìn)口。“上述訴求是合情合理的，因此近年來(lái)中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)稀土的開(kāi)采和貿(mào)易實(shí)行了嚴(yán)格的控制。”
稀土原料，是軍工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品不可或缺的材料。據(jù)記者了解， 我國(guó)稀土資源約占全球總量的36%，卻長(zhǎng)期承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13%、19%和5.4%，但這三個(gè)國(guó)家的稀土產(chǎn)量幾乎都為零。美歐各國(guó)以很便宜的價(jià)格大量從中國(guó)進(jìn)口，并當(dāng)作戰(zhàn)略資源大量?jī)?chǔ)存。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為：“把稀土礦儲(chǔ)藏到最后不開(kāi)采的國(guó)家，就比那些早早把稀土礦開(kāi)采完的國(guó)家要主動(dòng)的多。”
由于過(guò)度開(kāi)采，我國(guó)稀土儲(chǔ)量從上世紀(jì)70年代占世界總儲(chǔ)量的90%，已經(jīng)下降到目前的36%，但是其產(chǎn)量仍然占世界總產(chǎn)量的97%。而在上世紀(jì)六七十年代，美國(guó)是全球最大的稀土供應(yīng)國(guó)，直到1999年后逐步停采本國(guó)稀土，而依賴于中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，僅2001~2004年，美國(guó)稀土進(jìn)口總量的76%都來(lái)自中國(guó)。
“這種不平衡的貿(mào)易格局極不合理，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面需要大量的稀土，另一方面卻關(guān)閉了本國(guó)稀土礦井，直接從我國(guó)進(jìn)口稀土，要求中國(guó)放開(kāi)出口以滿足自己本國(guó)之需。如果世界范圍內(nèi)的另外七成稀土儲(chǔ)量被啟用，完全能夠彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)量下降的缺口，全球稀土供給仍將保持平穩(wěn)。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)文認(rèn)為，在當(dāng)前世界多國(guó)自身儲(chǔ)有大量稀土資源的情況下，卻依靠中國(guó)的稀土出口來(lái)發(fā)展其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如今卻反過(guò)來(lái)問(wèn)罪我國(guó)的稀土出口政策，顯然是沒(méi)有道理的。
飽受環(huán)境破壞之苦
“稀土開(kāi)發(fā)如果像過(guò)去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開(kāi)采量可能只夠20年，而資源的枯竭將是對(duì)全人類(lèi)的巨大損害。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日表示。
目前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量正以驚人的速度下滑。同時(shí)，在稀土資源的開(kāi)采和生產(chǎn)過(guò)程中，稀土元素開(kāi)發(fā)過(guò)程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞。要對(duì)此進(jìn)行修復(fù)，則要付出高昂的治理成本。
在
中國(guó)稀土界有“南贛州、北包頭”之說(shuō)的贛南，雖然其黑鎢儲(chǔ)量和離子型稀土儲(chǔ)量全國(guó)第一，但由于資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾突出，據(jù)稱(chēng)，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
全國(guó)人大代表、江西尋烏縣副縣長(zhǎng)廖麗萍在全國(guó)兩會(huì)期間表示，上世紀(jì)70年代以來(lái)，“搬山運(yùn)動(dòng)”式的稀土開(kāi)采，除了嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展外，甚至影響到廣東、香港等東江源下游人口的飲水安全。尋烏縣的遭遇正是中國(guó)在稀土開(kāi)發(fā)中付出環(huán)境代價(jià)的縮影。長(zhǎng)期以來(lái)，擁有世界上儲(chǔ)量最多、品種最全稀土資源的中國(guó)，非但沒(méi)有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而飽受環(huán)境破壞之苦。
由中國(guó)環(huán)境保護(hù)部頒布、2011年10月1日起實(shí)施的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控提出了更高要求。國(guó)土資源部2010年就明確表示，到2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。
“可以確定的是，今后稀土開(kāi)采準(zhǔn)入的環(huán)保門(mén)檻只會(huì)越來(lái)越高。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)文認(rèn)為：“稀土行業(yè)不能再走掠奪式開(kāi)發(fā)的老路，更不能再以白菜價(jià)流向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。”我國(guó)出臺(tái)稀土資源管控政策的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)和出口商的惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上。他建議，加快立法，把稀土資源的保護(hù)上升到法律的高度。此外，通過(guò)對(duì)稀土開(kāi)發(fā)企業(yè)征收高額資源稅，補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
整合大幕已啟
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事稀土礦開(kāi)采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過(guò)于粗放，生產(chǎn)秩序相對(duì)混亂，不負(fù)責(zé)任的礦商對(duì)稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是。專(zhuān)家估計(jì)，南方5省的中重型稀土儲(chǔ)量原有150萬(wàn)噸，但目前只剩下60萬(wàn)噸，“如果按照現(xiàn)在的開(kāi)采速度，10年就開(kāi)采完了”。
工信部部長(zhǎng)苗圩日前表示，稀土資源是關(guān)系國(guó)家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行控制，加快行業(yè)的整合。未來(lái)將只保留2至3家大型稀土企業(yè)。
作為整合的開(kāi)門(mén)大戲，3月14日，《中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司組建方案（征求意見(jiàn)稿）》已提交工業(yè)和信息化部，工信部已原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟。北方《組建方案》以我國(guó)北方輕稀土為主，將由包鋼集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司。據(jù)悉，按照工信部、國(guó)家稀土辦的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委正在抓緊落實(shí)，盡快完善中國(guó)北方稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案，同時(shí)完成自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作總結(jié)，并上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。北方稀土集團(tuán)的批復(fù)與建立，標(biāo)志著中國(guó)稀土行業(yè)整合大幕的開(kāi)啟。
對(duì)于整合難點(diǎn)的南方，專(zhuān)家認(rèn)為，江西贛州的稀土產(chǎn)業(yè)比較分散，整合潛力比較大。同時(shí)央企和地方國(guó)企對(duì)采礦權(quán)的爭(zhēng)奪將會(huì)更加激烈。整合上游資源、大型企業(yè)集團(tuán)居主導(dǎo)地位的局勢(shì)圖已非常明晰。
民生證券分析師劉為國(guó)在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“整合對(duì)于大型稀土企業(yè)肯定是有好處的，一些龍頭企業(yè)有望收編更多的稀土公司，掌握更多的資源。”同時(shí)，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合有利于稀土價(jià)格的反彈。
稀土界權(quán)威人士向中國(guó)商報(bào)記者透露，為了配合行業(yè)整合，稀土也將走上類(lèi)似于煙草業(yè)的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)模式，稀土專(zhuān)用發(fā)票也將擇機(jī)推出。截至目前，稅務(wù)總局對(duì)于稀土專(zhuān)用發(fā)票相關(guān)企業(yè)、品名的調(diào)研已陸續(xù)結(jié)束。稀土專(zhuān)用發(fā)票的推行遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點(diǎn)稀土專(zhuān)用發(fā)票，然后再擇機(jī)推向全國(guó)。隨著稀土專(zhuān)用
發(fā)票的適時(shí)推出，稀土也將走上國(guó)家專(zhuān)營(yíng)模式。中投顧問(wèn)認(rèn)為，從實(shí)施步驟來(lái)看，先展開(kāi)試點(diǎn)更加合理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，而且稀土專(zhuān)營(yíng)與行業(yè)整合是相輔相成的，通過(guò)開(kāi)展稀土專(zhuān)營(yíng)有利于推動(dòng)行業(yè)整合。
隨著一系列政策的出臺(tái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)將步入健康的發(fā)展軌道。
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