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稀土:緣木求魚
作者:chen    文章來源:陶瓷信息報(bào)    更新時間:2012-3-27 14:57:06

稀土:緣木求魚


中國外貿(mào)正處于多事之秋,又恰逢2012美國總統(tǒng)大選,中美貿(mào)易爭端頻繁不可避免。中美貿(mào)易摩擦正出現(xiàn)由“口水戰(zhàn)”的形式向“短兵相接”的變化。

  

  美國、歐盟和日本—日前已正式聯(lián)手向世界貿(mào)易組織提起訴訟,要求中國取消對稀土出口供應(yīng)的控制,美國總統(tǒng)巴拉克-奧巴馬極為罕見地于13日專門就對華貿(mào)易問題發(fā)表講話時正式宣布了上述消息。

  

  中國與西方發(fā)達(dá)國家的“稀土戰(zhàn)爭”由來已久,主要原因在于后者不滿中國近年來逐年減少稀土出口,這一爭端自2010年下半年起驟然升溫。撇開西方人對中國“政治動機(jī)”的無稽揣測,近年來中國政府限制稀土出口主要基于以下幾方面的考量:首先,稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴(yán)重的環(huán)境污染;第二,過去10多年來國際市場稀土供大于求,中國廠商毫無定價(jià)主導(dǎo)權(quán),價(jià)格一路走低,出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價(jià)”的局面;第三,由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國,按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度,有報(bào)道稱,中國的中重類稀土儲備只能維持15-20年,最終可能自己都需要進(jìn)口;第四,中國還希望鼓勵國外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施搬遷到中國境內(nèi),而不是向境外出售廉價(jià)的原料,這對于內(nèi)蒙古等稀土大省的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、稅收乃至促進(jìn)整個中國制造業(yè)升級等都是異常重要的推動。

  

  應(yīng)該說,上述訴求無一不是合情合理的,因此近年來中國對國內(nèi)稀土的開采和貿(mào)易實(shí)行了嚴(yán)格的控制。然而,在另一方面,我們又必須看到,中國政府為了維護(hù)本國的正當(dāng)利益,卻采取了不少非常錯誤的手段。在很大程度上,這才是陷自己于里外不是人的尷尬境地的癥結(jié)所在。自2008年起,中國對稀土的管理主要采取的是下述政策:

  

  首先是頒發(fā)出口許可證,且配額逐年下降。其次是對大批所謂“散、亂、小”礦山實(shí)行關(guān)停重組,試圖將全國的稀土生產(chǎn)整合為北方和南方兩大開采商和加工商的聯(lián)合體,并成立被稱為稀土版“中鋼協(xié)”的擁有巨大行政權(quán)力的中國稀土行業(yè)協(xié)會。再次,與此緊密相關(guān),建立所謂稀土儲備制度,并劃定首批11個國家規(guī)劃礦區(qū),由政府設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入條件和批準(zhǔn)開采者。最后,提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅。且不說這些政策中有一些—如出口配額和提高關(guān)稅—很可能與WTO規(guī)定相沖突,即便不考慮外部因素,僅就促進(jìn)行業(yè)和市場的健康發(fā)展這一目標(biāo)而論,這些政策也大多是弊多利少。

 

例如,出口配額的限制和減少,一方面推動了國際市場稀土價(jià)格的飛漲(這是歐美國家不滿的根源),另一方面,由于國內(nèi)的產(chǎn)能并未隨之下降,造成內(nèi)外差價(jià)更加懸殊。其最終結(jié)果是兩個:一是出口配額本身價(jià)格的大漲;根據(jù)國家規(guī)定,出口許可證的轉(zhuǎn)讓和買賣是非法的,但事實(shí)上這個市場不但一直存在,而且最近一年來日益搶手。據(jù)報(bào)道,一噸稀土的出口許可證的市面價(jià),已經(jīng)從幾年前的幾千元漲到了一年多前的20-30萬元,去年夏天又進(jìn)一步漲到40-50萬元,這幾乎使得出口許可證的身價(jià)已超過稀土礦產(chǎn)本身。二是極大地刺激了稀土走私。權(quán)威人士估計(jì),2010年全國走私出境的稀土可能已超過3萬噸。

  

  政策更大害處還在于,我們一目了然就可以看出,它們歸根結(jié)底都是通過行政力量將原本已經(jīng)具有市場化雛形(雖然可能比較亂)的中國稀土的開采、加工和出口壟斷于少數(shù)幾家大型國有企業(yè)(甚至是央企)手中。這很像10多年前的所謂“石油產(chǎn)業(yè)整合”。但多年來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們,國有行政壟斷企業(yè)的存在,已是中國進(jìn)一步推動市場化改革的最大障礙之一。而且退一步說,指望它們?nèi)ケWo(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步也根本是幻想。這是因?yàn)椋f到底它們本身并不是真正的生產(chǎn)者,就像其他行政壟斷央企—最典型的是那些“中鐵”、“中建”之類“中字頭”基建施工企業(yè)—一樣,真正“干活”的人是它們的轉(zhuǎn)包企業(yè),也就是說,還是那些散、亂、小的民營企業(yè),國有壟斷企業(yè)不過是一些由政府的限制性政策(包括準(zhǔn)入證、許可證等等許多民營企業(yè)不可能逾越的堅(jiān)固壁壘)供養(yǎng)著的“食利者”而已!

  

  真正能夠維護(hù)國家利益的正確的稀土政策的著力點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是通過法律和政策的引導(dǎo),提高稀土在中國的生產(chǎn)成本,這樣,市場之力就會自發(fā)地減少其供應(yīng)和出口。而所謂提高成本,就是要對稀土生產(chǎn)制定門檻和要求更高的環(huán)保要求和地方環(huán)境污染補(bǔ)償(如排污費(fèi)用等),同時大力提高企業(yè)職工的安全和待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,長期以來中國的稀土之所以賣得那么便宜,就是因?yàn)樯a(chǎn)它產(chǎn)生的外部成本(如環(huán)境污染)由全社會共同承擔(dān)了,只要國家把這部分外部成本適當(dāng)?shù)卣鬯愠山?jīng)濟(jì)成本由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān),何愁稀土不賣回金子價(jià)?而現(xiàn)在我們不從這個根子上去著手,反而試圖把這部分的外部成本集中起來,轉(zhuǎn)化為少數(shù)壟斷國企坐享的利潤,豈不是緣木求魚?

 


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