中國(guó)稀土“話語(yǔ)權(quán)”危機(jī)
實(shí)際上，WTO訴訟只是開始，中國(guó)稀土面臨的是一場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”危機(jī)。
2011年中國(guó)稀土價(jià)格普遍上漲10倍，出口的價(jià)格更是水漲船高，在最高點(diǎn)時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)稀土價(jià)格相差能達(dá)到近10倍。中國(guó)稀土不再是“白菜價(jià)”、“土價(jià)”，管理者和國(guó)內(nèi)企業(yè)也樂在其中。
但漲價(jià)實(shí)現(xiàn)的“話語(yǔ)權(quán)”導(dǎo)致的直接后果是，2011全年的稀土出口配額指標(biāo)只使用了49%，主要原因是出口價(jià)格過高，導(dǎo)致外部需求銳減。盡管如此，這種現(xiàn)象也被部分業(yè)內(nèi)人士解讀為中國(guó)掌握稀土“話語(yǔ)權(quán)”的一種表現(xiàn)，而保護(hù)環(huán)境、減少開采量、減少稀土出口量也是國(guó)家的既定政策之一。
3月下旬美、歐、日提出要在WTO起訴中國(guó)稀土出口政策，這一起訴并非為了獲得資源，更多的是表明一種態(tài)度。按照一般的起訴程序，這一程序要花費(fèi)兩年的時(shí)間，而美國(guó)作為全球稀土儲(chǔ)量第二的國(guó)家正在大力開發(fā)本國(guó)資源，兩年后，美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的輕稀土將與中國(guó)形成直接的競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)已經(jīng)為世界提供了20多年的廉價(jià)稀土資源，直到2010年，依然在用30%的儲(chǔ)量滿足全球90%的需求，因此中國(guó)的稀土競(jìng)爭(zhēng)力集中在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，而下游深加工一直處于弱勢(shì)，包括永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光等主要領(lǐng)域的核心技術(shù)盡在國(guó)外。
在2009年稀土整治剛剛開始之時(shí)，管理部門的意圖是用資源換技術(shù)，一方面減少出口量，一方面鼓勵(lì)外資稀土企業(yè)在中國(guó)落戶，以獲得足夠的原材料。包頭、贛州都大力建設(shè)科技園區(qū)，包頭的稀土高新區(qū)集中了一批擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)。
與“能買的都不是先進(jìn)的，想要的也買不到”一樣，兩年過去了，出口控制并沒有換來(lái)更先進(jìn)的技術(shù)。
但出口收緊，以及2011年的價(jià)格暴漲讓擁有稀土資源的國(guó)家開始啟動(dòng)本國(guó)的稀土生產(chǎn)計(jì)劃，2010年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此的預(yù)測(cè)是至少需要5年的時(shí)間，國(guó)外企業(yè)才能投產(chǎn)，而形成相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力則需要10至15年，但事實(shí)并非如此。
數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)外36個(gè)國(guó)家200多個(gè)公司在運(yùn)作406個(gè)稀土項(xiàng)目，其中有30多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，但至少有5家公司將很快參與到稀土市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。2011年美國(guó)的企業(yè)全年生產(chǎn)了大約4000噸稀土，產(chǎn)能恢復(fù)之快超出預(yù)期。
從2013年開始，在國(guó)際稀土貿(mào)易中，中國(guó)需要考慮的可能不再是我們能把價(jià)格定在多高的位置，而是如何獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，如果沒有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，何談“話語(yǔ)權(quán)”?
“以前我們每年提供五六萬(wàn)噸，限制后每年3萬(wàn)噸，實(shí)際的需求量是六七萬(wàn)噸，這些國(guó)家可以用自己的資源進(jìn)行補(bǔ)充，但我們也不能萎縮得太厲害。”干勇表示，尤其是輕稀土要在國(guó)際上保持(優(yōu)勢(shì))地位。
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