稀土戰略公布 整頓行業秩序成重點
醞釀已久的我國稀土行業協會在北京成立。我國工業和信息化部副部長蘇波在成立儀式上透露了下一步我國稀土發展的戰略思路：對稀土資源實行更為嚴格的環保性開采政策；進一步加強法規建設，今年將重點打擊非法開采、生產、黑市交易、出口走私等違法違規行為；加快組建大型稀土企業集團，嚴格執行指令性計劃，推動稀土行業調整升級。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《中國聯合商報》記者，我國稀土行業協會的成立預示著包括開采在內的上游整合或將成為國內稀土行業的改革方向，“稀土行業將會像煤炭行業一樣進行整合，以大企業資本為主，通過聯合、兼并、重組等方式兼并中小企業”，從而推動我國在國際稀土市場上的競爭力和議價權。
國際爭奪戰中國顯弱
稀土作為一種不可再生的稀有資源，被廣泛應用于軍事、電子、環保、航天和其它尖端技術中，與高新技術和國防科技的發展息息相關。
由于稀土資源在全球都是稀缺性資源，又具有極高的戰略價值，國際上關于稀土的博弈從未平息。近年來，各國圍繞稀土資源的“爭奪戰”愈演愈烈。
擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，鮮少開采自己的稀土，而是大量進口我國的稀土。工信部公布的數據顯示，我國是世界上最大的稀土生產國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的36%，供應量約占全世界95%以上。
我國稀土大量廉價出口西方發達國家的現象，在1995~2005年期間最為嚴重，稀土出口價格平均降低了46%左右。
而這10年間，僅日韓兩國所囤積的稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。
因此，在2008金融危機來襲時，自身沒有任何稀土資源可開采的日本，卻對世界800多種稀土產品的定價享有絕對話語權。這導致我國的稀土儲量開始大幅下降，低廉的出口價格成為國內稀土業的“隱痛”。林伯強表示，資源流失嚴重，又得不到經濟效益，此種現狀，令人擔憂。
2011年，我國稀土冶煉分離產品產量下降15%，但出口配額維持在2.4萬噸左右，至年底時，配額尚有富余，但國家限制稀土出口的趨勢已經顯現。
3月中旬，美國、歐盟和日本就我國稀土出口管控措施提起訴訟和種種輿論責難。美國總統奧巴馬親自出面宣布美國已聯合歐盟和日本向世界貿易組織（WTO）提起一項針對我國限制稀土出口的貿易訴訟。
“我國今年將嚴格執行指令性生產計劃，在控制國內供應的同時，保持出口穩定。”蘇波坦言，我國稀土為全球做出了巨大貢獻，也付出了沉重代價，環境污染的現狀令人擔憂，重拳整治稀土行業非常有必要。
開采過度敲響環境警鐘
蘇波在上述儀式上表示，今年將重點打擊非法開采、生產、黑市交易、出口走私等違法違規行為；對稀土資源執行更嚴格的保護性開采政策，包括停止受理新的勘查、開采登記申請、停止核準新建冶煉分離項目、禁止現有礦山和冶煉分離企業擴大生產規模。
分析人士指出，正是因為目前我國稀土開采付出的代價觸目驚心，稀土污染環境產生了“巨大黑洞”，才使國家下決心重拳治理當下的稀土行業。
“南贛州、北包頭”素來是國內開采稀土的兩個重鎮。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農業灌溉用水。
在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對環境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環境造成污染。
初步測算的數據顯示，江西全省稀土收入329億元，但僅贛州一地因為稀土開采造成的環境污染，礦山環境恢復性治理費用就高達380億元。
“目前稀土私采亂挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗，國有企業稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，并由此引發巨大環境問題。”蘇波表示，更令他擔憂的是，目前稀土開采帶來的環境污染并無成熟的解決方案。
蘇波表示，未來將充分運用法律手段規范稀土開采、生產和出口秩序，盡快出臺實施稀土生產許可證管理辦法、稀土礦產品收購資質管理辦法等
兼并重組啟動需謹慎
過去一年中，我國對稀土行業開采、冶煉分離、出口等各環節進行了整頓，已取得初步效果。2012年，我國對稀土行業的重點工作之一便是啟動稀土企業的兼并重組。工信部將推動加快組建大型企業集團，以現有稀土生產規模較大的骨干企業為主體，以資產為紐帶，按照市場規則，抓緊組建大型稀土企業集團。按照此前預計，稀土行業將最終形成2到3家大型企業集團。
去年5月，國務院就頒布了《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，確定稀土行業管理的基本原則是“控制總量、優化存量”、“淘汰落后產能，進一步提高稀土行業集中度”，目標是用一至兩年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局”。
蘇波在上述儀式上透露，國內稀土企業的兼并重組已經開始，中鋁公司、我國五礦、我國有色、包鋼稀土、贛州稀土等企業已經先行一步，在自己所能及的范圍之內進行了兼并重組，這些工作已取得階段性進展。
但是，有業內人士表示，稀土企業如果組建了大的企業集團，必須避免走國家專營的道路。因為即使全國的稀土企業都歸于一家，也是只能做大而不能做強，更不可能因為國家專營而增強國際競爭力，所謂的國際定價權，也是一個虛幻的夢想。
“在稀土行業搞國家專營，將會引發新一輪的"國進民退"，讓一些強勢國企，借助行政力量破壞公平競爭的市場環境。”因此，如果稀土行業的兼并整合是由行政力量來強行推進的，不僅有違我國市場化的改革方向，也會滋生尋租和腐敗。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明也認為，在市場經濟下，行政部門的管理應當逐漸淡出，即使存在國家意愿，也應以行業管理為主。不過，他認為，此次國家級稀土協會的成立在協調稀土企業各方利益，避免行業免惡性競爭，抱團出口議價等方面將大有裨益。
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