“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”須全方位制度堵漏
“稀土行業(yè)有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)，各種力量都可以在這里發(fā)揮作用，不做白不做�！眱r(jià)格低的時(shí)候2萬元~3萬元/噸，價(jià)格最高的時(shí)候40萬元/噸。低成本，高利潤。稀土比毒品更容易讓人上癮。在這條利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系。江西贛州，我國南方稀土生產(chǎn)重地，圍繞巨額利益形成的矛盾很有代表性。
中國稀土私開濫采背后的利益之亂，在我國南方稀土生產(chǎn)重地江西贛州，被演繹得淋漓盡致。眾所周知，中國南方的重稀土是中國最具戰(zhàn)略價(jià)值的稀土資源品種，全球70%以上重稀土都分布在中國。近年來，對(duì)重稀土私開濫采猖獗的公開報(bào)道早已經(jīng)一波又一波，而猖獗的私開濫采卻呈現(xiàn)出“越打越嚴(yán)重”的局面。導(dǎo)致這種局面的原因很簡(jiǎn)單，沒有技術(shù)含量的稀土私開濫采可謂是“比搶銀行來錢快，但風(fēng)險(xiǎn)極低”，而且，此種屢禁不絕的亂象背后，夾雜著一些基層政府利益和地方監(jiān)管人員的影子，這和當(dāng)年混亂不堪的小煤礦問題基本是一個(gè)路數(shù)。
私開濫采還僅是問題的第一步，緊隨其后的是猖獗走私。從各類數(shù)據(jù)的對(duì)比來看，猖獗的走私正在使我國各項(xiàng)稀土管理措施成為“馬其諾防線”。而在國際上充斥著稀土緊缺論的同時(shí)，2011年我國的稀土出口配額卻根本沒有用完，國際稀土需求總量、中國國內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總量和出口數(shù)據(jù)之間存在相當(dāng)大的疑問。實(shí)際上，這種奇特的現(xiàn)象在2010年就已經(jīng)出現(xiàn)，2010年國內(nèi)生產(chǎn)各類稀土冶煉分離產(chǎn)品的官方統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為11.89萬噸，超過了當(dāng)年全球產(chǎn)量的96%，不過市場(chǎng)普遍認(rèn)可的真實(shí)數(shù)據(jù)是產(chǎn)量超過20萬噸，除了國內(nèi)消費(fèi)了8.7萬噸和庫存之外，大部分都是以各種形式“出口”了。
隱形走私、變相走私稀土的行為，比通常意義上的走私更能利用管理和體制的漏洞，是一些變相稀土走私企業(yè)現(xiàn)在日子越過越滋潤的真實(shí)寫照。國內(nèi)政策的漏洞和一些不良商人對(duì)這些漏洞的利用，不僅導(dǎo)致了一些變相走私出口稀土的行為披上合法的外衣，而且還能享受到出口退稅政策的優(yōu)惠。例如：一些稀土變相走私行為以大量的超比例添加稀土制造“鋼鐵合金”出口，中國海關(guān)目前既無程序也無有效對(duì)策來制度性遏制這種變相走私行為，且根據(jù)2009年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》中明確規(guī)定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵合金及其他賤金屬合金，可享受的出口退稅率高達(dá)9%至13%。
由此可見，要想破解中國遭遇的稀土資源困局，除了決心和相關(guān)政策，更需要全方位的實(shí)際補(bǔ)漏舉措來配合，否則，“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的進(jìn)退維谷局面終難從根本上徹底消除。
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