稀土行業管理切入點在哪兒？
中國稀土行業協會最近在北京成立，業界期待這個協會在解決行業環境污染、國際貿易爭端、資源開采無序等問題上有所作為。但是這個協會最終能不能發揮這樣的作用，還有待于觀察。僅從環境保護來講，目前150多家“重量級”會員單位中，很有一部分企業在污染防治、生態保護方面仍然存在問題。有數據為證。環境保護部近日發布《關于基本符合環保要求的第二批稀土企業名單的公示》，共有41家稀土企業達標，加上去年公布的15家，一共有55家企業環保基本達標。目前全國稀土行業共有企業300余家，環保基本合格的稀土企業僅占全國總數的1/6左右。這就是我國稀土行業環境管理現狀。
近年來，稀土行業管理問題一直令人關注，今年則因出口配額問題而引發了國際貿易訴訟。追本溯源，所有問題的起因都可以歸結為這樣幾個事實。一是雖然稀土資源稀缺，但國內的企業卻一直在廉價大量出口。有一個說法是，目前中國稀土儲量占世界的36％，但稀土供應量卻占全世界90％以上。為什么國外企業要從中國大量進口稀土而不自己開采？一個重要原因就是價格便宜得離奇，國外企業把初始產品買去后利用其先進技術進行再加工，然后以更高的價格賣回給中國，獲利巨大。二是稀土生產造成了嚴重的環境污染和生態破壞，威脅生態安全和可持續發展。資源出口國外，環境問題留在國內，在稀土的國際貿易中，存在巨大的“生態逆差”。表面上看，價格與環境是兩個問題，實質上是一個問題，就是成本太低，廉價出口還能獲利。成本為何低？一方面是因為資源稅低。2011年4月1日，財政部、國家稅務總局統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準。輕稀土每噸收取60元的資源稅，中重稀土每噸收取30元。相比居高不下的稀土價格，這樣的稅率顯然是太低了。另一方面是環境成本低。由于監管不嚴和利益驅使，稀土企業沒有采取有效的、完善的措施保護生態環境，利益拿走了，環境損失卻由當地群眾、政府和社會來承擔，環境治理所需要的巨大投入沒有進入稀土價格中。據工信部有關負責人在近日召開的稀土協會成立大會上透露，國內為稀土開采付出的環境代價太大，僅贛州一地，礦山環境的恢復性費用就高達380億元。媒體報道說，截至2011年底江西省稀土企業51個，全年稀土主營收入329億元，利潤為64億元。如果把生態成本計算進去，哪有利潤可言？
為加強稀土行業環境管理，我國自去年10月1日起開始實施《稀土工業污染物排放標準》。環境保護部自去年4月起對稀土企業進行環保核查，并依據核查結果發布符合環保要求的稀土企業名單。從核查的結果來看，我國稀土企業的環保狀況實在堪憂。全國300多家稀土企業中，約5/6的企業不符合基本環保要求，其中有北方稀土龍頭之稱的包鋼稀土，其環保審核至今仍未達標，但其股價一直上升。從目前來看，稀土企業之所以能夠盈利，很大程度上是靠犧牲環境來實現的，而不是靠先進技術。由于資源稅和環境成本很低，稀土企業對于稀土深加工并不太感興趣，仍然著重于賣礦獲利。小企業如此，大企業也如此。
自2008年以來，為保護稀土資源和環境，我國實行了更為嚴格的管理制度，其中包括實行嚴格的出口配額管理。這引起了一直享受低價資源供應的國家的不滿。2009年6月23日，美歐將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料出口政策訴至WTO，稱中國的出口配額、出口關稅和其他價、量控制政策違反了中國入世的承諾。今年1月，WTO上訴機構終裁我國基于環境保護作出的9種原材料出口限制規定違規。業界認為，此案為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創先例。果其不然，今年3月，美歐日正式向WTO提交對我國稀土出口政策的訴訟。由此可見，單純采用貿易政策措施來限制資源產品的出口，會引來貿易爭端和訴訟。其實，反觀歐美等國，往往采用加嚴環保標準以及碳減排要求來調節產品的進出口結構和貿易關系。
世界經濟發展是圍繞著對資源與市場的爭奪而展開的，隨著資源的逐漸減少，對資源的爭奪將日趨激烈。稀土從民用到軍用領域都有廣泛應用，且屬于不可再生的稀缺資源，我們應該把它作為一種戰略資源來管理，為此有必要制定相互配套銜接的貿易政策、產業政策、環保政策和稅收政策。當前，在限制出口容易引起國際貿易糾紛的情況下，不如提高行業準入門檻，嚴格環保標準，加強執法監管，一則促進稀土企業加大投入治理污染，保障生態安全，二則遏制對稀土資源的掠奪式開采，轉變行業發展方式。
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