稀土行業(yè)管理切入點在哪兒？
中國稀土行業(yè)協(xié)會最近在北京成立，業(yè)界期待這個協(xié)會在解決行業(yè)環(huán)境污染、國際貿(mào)易爭端、資源開采無序等問題上有所作為。但是這個協(xié)會最終能不能發(fā)揮這樣的作用，還有待于觀察。僅從環(huán)境保護(hù)來講，目前150多家“重量級”會員單位中，很有一部分企業(yè)在污染防治、生態(tài)保護(hù)方面仍然存在問題。有數(shù)據(jù)為證。環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《關(guān)于基本符合環(huán)保要求的第二批稀土企業(yè)名單的公示》，共有41家稀土企業(yè)達(dá)標(biāo)，加上去年公布的15家，一共有55家企業(yè)環(huán)保基本達(dá)標(biāo)。目前全國稀土行業(yè)共有企業(yè)300余家，環(huán)保基本合格的稀土企業(yè)僅占全國總數(shù)的1/6左右。這就是我國稀土行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀。
近年來，稀土行業(yè)管理問題一直令人關(guān)注，今年則因出口配額問題而引發(fā)了國際貿(mào)易訴訟。追本溯源，所有問題的起因都可以歸結(jié)為這樣幾個事實。一是雖然稀土資源稀缺，但國內(nèi)的企業(yè)卻一直在廉價大量出口。有一個說法是，目前中國稀土儲量占世界的36％，但稀土供應(yīng)量卻占全世界90％以上。為什么國外企業(yè)要從中國大量進(jìn)口稀土而不自己開采？一個重要原因就是價格便宜得離奇，國外企業(yè)把初始產(chǎn)品買去后利用其先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再加工，然后以更高的價格賣回給中國，獲利巨大。二是稀土生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，威脅生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。資源出口國外，環(huán)境問題留在國內(nèi)，在稀土的國際貿(mào)易中，存在巨大的“生態(tài)逆差”。表面上看，價格與環(huán)境是兩個問題，實質(zhì)上是一個問題，就是成本太低，廉價出口還能獲利。成本為何低？一方面是因為資源稅低。2011年4月1日，財政部、國家稅務(wù)總局統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。輕稀土每噸收取60元的資源稅，中重稀土每噸收取30元。相比居高不下的稀土價格，這樣的稅率顯然是太低了。另一方面是環(huán)境成本低。由于監(jiān)管不嚴(yán)和利益驅(qū)使，稀土企業(yè)沒有采取有效的、完善的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利益拿走了，環(huán)境損失卻由當(dāng)?shù)厝罕姟⒄蜕鐣䜩沓袚?dān)，環(huán)境治理所需要的巨大投入沒有進(jìn)入稀土價格中。據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在近日召開的稀土協(xié)會成立大會上透露，國內(nèi)為稀土開采付出的環(huán)境代價太大，僅贛州一地，礦山環(huán)境的恢復(fù)性費用就高達(dá)380億元。媒體報道說，截至2011年底江西省稀土企業(yè)51個，全年稀土主營收入329億元，利潤為64億元。如果把生態(tài)成本計算進(jìn)去，哪有利潤可言？
為加強(qiáng)稀土行業(yè)環(huán)境管理，我國自去年10月1日起開始實施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。環(huán)境保護(hù)部自去年4月起對稀土企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查，并依據(jù)核查結(jié)果發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。從核查的結(jié)果來看，我國稀土企業(yè)的環(huán)保狀況實在堪憂。全國300多家稀土企業(yè)中，約5/6的企業(yè)不符合基本環(huán)保要求，其中有北方稀土龍頭之稱的包鋼稀土，其環(huán)保審核至今仍未達(dá)標(biāo)，但其股價一直上升。從目前來看，稀土企業(yè)之所以能夠盈利，很大程度上是靠犧牲環(huán)境來實現(xiàn)的，而不是靠先進(jìn)技術(shù)。由于資源稅和環(huán)境成本很低，稀土企業(yè)對于稀土深加工并不太感興趣，仍然著重于賣礦獲利。小企業(yè)如此，大企業(yè)也如此。
自2008年以來，為保護(hù)稀土資源和環(huán)境，我國實行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中包括實行嚴(yán)格的出口配額管理。這引起了一直享受低價資源供應(yīng)的國家的不滿。2009年6月23日，美歐將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料出口政策訴至WTO，稱中國的出口配額、出口關(guān)稅和其他價、量控制政策違反了中國入世的承諾。今年1月，WTO上訴機(jī)構(gòu)終裁我國基于環(huán)境保護(hù)作出的9種原材料出口限制規(guī)定違規(guī)。業(yè)界認(rèn)為，此案為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。果其不然，今年3月，美歐日正式向WTO提交對我國稀土出口政策的訴訟。由此可見，單純采用貿(mào)易政策措施來限制資源產(chǎn)品的出口，會引來貿(mào)易爭端和訴訟。其實，反觀歐美等國，往往采用加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及碳減排要求來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易關(guān)系。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圍繞著對資源與市場的爭奪而展開的，隨著資源的逐漸減少，對資源的爭奪將日趨激烈。稀土從民用到軍用領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，且屬于不可再生的稀缺資源，我們應(yīng)該把它作為一種戰(zhàn)略資源來管理，為此有必要制定相互配套銜接的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和稅收政策。當(dāng)前，在限制出口容易引起國際貿(mào)易糾紛的情況下，不如提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，一則促進(jìn)稀土企業(yè)加大投入治理污染，保障生態(tài)安全，二則遏制對稀土資源的掠奪式開采，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。
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