中國調(diào)整稀土出口政策引三方訴訟 貿(mào)易戰(zhàn)或觸發(fā)
已經(jīng)退下來十七年，78歲的他依然很忙，甚至還要加班開會，作為曾經(jīng)參與制定《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的權(quán)威專家，他要參與國內(nèi)很多稀土企業(yè)的新上馬項目和環(huán)保改造工程，他就是中國有色工程設(shè)計研究總院原副院長、教授級高工王國珍。 一個多月前，美國、歐盟、日本針對稀土等三種原材料的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方提出了磋商，這讓王國珍更忙了。中國調(diào)整稀土出口政策為何會引來三方聯(lián)合出手，貿(mào)易戰(zhàn)真的一觸即發(fā)嗎？
價格飛漲：比2009年漲了1000%
一家知名網(wǎng)站預(yù)測今年全球貿(mào)易將出現(xiàn)混戰(zhàn)，導(dǎo)火索一個是來自歐盟的航空碳稅，另一個就是中國調(diào)整稀土出口政策。就在不久前，當(dāng)今全球最發(fā)達的三大經(jīng)濟體——美國、歐盟和日本正式聯(lián)手向世界貿(mào)易組織提起訴訟，要求中國取消對稀土出口供應(yīng)的控制。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的國際貿(mào)易專家白明告訴記者，實際上，這一爭端早于2009年夏就已開始，當(dāng)時歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。但白明認(rèn)為，針對上述9種產(chǎn)品的訴訟不過是投石問路而已，美、歐、日的真正目標(biāo)是稀土。結(jié)果今年1月31日，世界貿(mào)易組織裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”，正是受到這次世貿(mào)組織裁決的影響，歐盟這次聯(lián)手美日一起向中國發(fā)難。
去年一年，世界市場稀土價格比2009年上漲了1000%，這讓中國稀土的買家美國、歐盟、日本以及澳大利亞等都覺得有些承受不了，再加上中國對國內(nèi)買主和國外買主實行兩種不同的價格，讓這些國外買家更加不平衡。另外，出口配額也更加緊俏，一噸稀土的出口許可證的市面價，已經(jīng)從幾年前的幾千元漲到了一年多前的20萬至30萬元，去年夏天又進一步漲到40萬至50萬元，幾乎讓出口許可證的身價超過稀土礦產(chǎn)本身。
稀土儲備：國內(nèi)需求只夠維持15至20年
2011年1月至11月，我國累計出口稀土14750噸，占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有被使用主要原因是價格上漲幅度較大，包括日本在內(nèi)的一些國家開始選擇替代品。2011年12月27日，商務(wù)部公布了2012年第一批稀土出口配額，為了保障國際市場需求，出口配額總量仍與2011年基本持平。“為什么配額還沒有用完，說到底，這還是價格高了，他們嫌貴了。”白明這樣解釋上述情況。“近年來，基于保護資源和環(huán)境的需要，我國政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)同步實施了管理措施。自我國開始對稀土出口實行配額制以來，稀土產(chǎn)業(yè)散亂差的局面開始得到遏制。”
作為一種不可再生資源，稀土可以說用一點少一點，現(xiàn)在比較流行的一種說法是，中國用世界上36%的儲量供應(yīng)著世界上96%的市場，在白明看來，中國政府調(diào)整稀土出口政策主要有以下幾個原因：首先，也是最重要的就是污染問題，稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴(yán)重污染；第二，過去10多年來國際市場稀土供大于求，中國廠商毫無定價主導(dǎo)權(quán)，價格一路走低，出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價”的局面；第三，由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中重類稀土儲備只能維持15至20年，最終可能自己都需要進口；第四，中國還希望鼓勵國外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施搬遷到中國境內(nèi)，而不是向境外出售廉價的原料。
價格畸低：稀土曾賣黃土價 讓人心疼讓人憂
記者查資料得知，1990年至2005年中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%；2005年前后，稀土價格低至每公斤16元，被戲稱為“比豬肉還便宜”。自上世紀(jì)90年代以來，由于我國對稀土資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致國際市場上稀土資源價格長期處于較低水平。2008年以來，中國對稀土實行嚴(yán)格的出口配額管理。稀土價格應(yīng)聲大漲。作為研究了一輩子稀土的專家，中國有色工程設(shè)計研究總院的教授級高工王國珍對現(xiàn)狀非常心痛，“本來上世紀(jì)80年代我們就有稀土協(xié)會的，結(jié)果到了90年代協(xié)會因為種種原因又取消了，直到今年4月才又剛剛成立。整而不合和隔江而治一直是我國稀土市場的現(xiàn)狀，長期以來，中國稀土出口的價格維持在一個很低的水平，以至于稀土賣出黃土價，有人甚至說是黃金賣出白菜價。”
國土資源部信息中心研究員劉樹臣認(rèn)為，“稀有資源幾乎賣出白菜價，根源在于國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展方式過于粗放，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張建立在對資源環(huán)境的過度消耗上，發(fā)達國家甚至關(guān)閉了本國稀土礦井，直接從我國進口稀土。”他舉例說，最近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品的價格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價格卻一路走低。2009年，我國出口的稀土價格甚至只有上世紀(jì)90年代最高價格水平的60%左右。2001年到2009年，中國企業(yè)向世界出口稀土數(shù)量穩(wěn)定在年均6萬噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國稀土資源的相對稀缺指數(shù)從1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。
環(huán)保黑洞：贏得64億利潤背后，要付380億治理費
面對國外對我國稀土政策提出的種種質(zhì)疑，工信部副部長蘇波在前幾天“稀土協(xié)會成立大會”上向記者詳細闡述了稀土污染“巨大黑洞”。他表示，我國稀土開采付出的代價觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達380億元。而2011年江西省全省稀土行業(yè)的年利潤總和只有64億元，而這一利潤已居全國稀土行業(yè)首位。用64億元的利潤如何才能彌補380億元的環(huán)保缺口？這樣的道理再簡單不過了。
蘇波提到的這兩個數(shù)字在微博上兩天內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了幾千次，而這些也只是稀土開采帶來環(huán)境污染的“冰山一角”。大量浪費也是一個問題，王國珍提供的一組官方統(tǒng)計的調(diào)查結(jié)果顯示，國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%。稀土資源一方面被大量浪費，另一方面由此引發(fā)了巨大環(huán)境問題。北方稀土開采的龍頭企業(yè)其環(huán)保審核至今仍未達標(biāo)，而全國300余家的稀土生產(chǎn)企業(yè)，通過環(huán)評的只有56家，不足總數(shù)的六分之一。越來越大的尾礦堆放基地，大量注入地表而無法根除的硫酸氨，都是巨大的環(huán)境殺手。
王國珍教授舉例說，加工稀土的環(huán)保代價太高，稀土資源采選、冶煉分離等生產(chǎn)過程污染環(huán)節(jié)較多，部分稀土企業(yè)環(huán)保投入少，資源地植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重，由于稀土價格偏低，卻無法投入大量資金治理環(huán)境污染，在江西那邊，每生產(chǎn)一噸氧化物，就要廢掉0.28畝的土地，在這方面，可以向國外學(xué)習(xí)。例如美國最大稀土礦芒廷帕斯礦停產(chǎn)的原因，就是算上要交的資源稅、污染稅，生產(chǎn)成本比從中國進口的價格還高，那還不如直接從中國進口算了。另外，澳大利亞也產(chǎn)稀土，但他們把稀土礦開采出來后運到馬來西亞冶煉，以免將污染留在本國，這些經(jīng)驗都值得中國學(xué)習(xí)。
前景難料：敗訴可能性大，貿(mào)易戰(zhàn)將繼續(xù)
對于歐盟、美國和日本聯(lián)合向世貿(mào)組織起訴中國的結(jié)果，國外媒體普遍認(rèn)為，冒著與中國進行貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險，就是因為歐盟認(rèn)為這次獲得成功的概率較高。WTO今年1月份對之前9種原材料的裁定結(jié)果為此次稀土訴訟做了鋪墊:這次的聯(lián)合訴訟，最終也很可能是以中方敗訴告終。對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的國際貿(mào)易專家白明也表示認(rèn)同，“目前看來敗訴的可能性大一些，但是，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，如果是為了生態(tài)環(huán)保的原因，是可以限制出口的，不過，對方很有可能會以如果限制出口為何不限制內(nèi)銷為由繼續(xù)起訴，這個問題就有點讓中國為難了。”
78歲的王國珍教授則表示，價格也是一個決定因素，“限制出口不是不出口，就是因為我們現(xiàn)在算上了環(huán)保成本，讓稀土價格飛漲，他們接受不了了，而稀土里面的各種元素被廣泛用于各類高科技產(chǎn)品，既包括iPad也包括風(fēng)力渦輪機等等。”白明預(yù)測說，無論是美國、歐盟還是日本都并不真的希望同中國展開一場大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，說到底，大家都沒有做好這個準(zhǔn)備。但是，如果真的敗訴，中國也沒有必要害怕，一方面是有可能會上訴后拖一段時間，最壞的結(jié)果也無非是互相制裁，最終相互妥協(xié)。就像來自官方商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽的說法：“中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)模饕康氖菫榱吮Ｗo資源和環(huán)境。中方無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們的政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”
稀土
又稱稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為不可再生的戰(zhàn)略資源，稀土有“工業(yè)味精”之稱，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。中國稀土儲量第一、生產(chǎn)規(guī)模第一、出口量第一。鄧小平在1992年南巡時曾說：“中東有石油，中國有稀土。”據(jù)美國審計總署（GAO）統(tǒng)計，截至2010年，中國占到了目前全球稀土礦供應(yīng)量的97%、稀土氧化物97%、稀土合金89%、釹鐵硼磁體75%、釤鈷磁鐵60%。
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