國內稀土出口或遭WTO調查 加強稀土管理
在美國、歐盟和日本正式向世界貿易組織(WTO)提出訴訟的第60天之后，中國與美歐日就稀土出口限制問題尚未達成協商結果。
3月13日，美國、歐盟和日本以違反WTO協議為由，就中國限制稀土等原材料出口問題正式向WTO提起訴訟，并向中方發起磋商請求。按照規定，中國應在60天內與其談判，爭取磋商解決。如不能達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。
近日(5月15日)，在商務部召開的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽表示，中國和美歐日關于稀土出口限制案還未達成協商結果，目前正在協商。
據悉，中國和上述三方目前均沒有讓步的跡象，此案很可能讓WTO正式調查，并走入法律程序。
此外，筆者了解到，中國的稀土配額并不存在“不夠用”的問題，去年我國稀土出口配額只用了大約一半。這主要是由于海關限價與國內賣家報價存在差價，外國客戶已開始尋找稀土的替代品。
商務部：未達成協商結果
近年來，我國針對原料出口開始實行較為嚴格的管理制度，其中包括稀土工業污染物排放標準制訂、稀土資源稅調整、稀土出口配額管理。一系列調控政策和行業整頓抬高了國際稀土價格，出口限額更是讓歐美等國不滿。
據悉，圍繞中國稀土出口限制一事的紛爭可追溯至2009年。當時歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。
以上9種原材料并不包含稀土，但這被普遍認為是一次“醉翁之意不在酒”的做法。今年1月31日，WTO裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規”，隨后美、日和歐盟三大經濟體便聯手發難中國稀土。
3月13日，美國、歐盟和日本正式向WTO提起訴訟，針對中國稀土出口關稅、出口配額等管理措施向中方發起磋商請求。按照規定，中國應在60天內與其談判，爭取磋商解決。如不能在這一期限達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。
目前，60天已過，沈丹陽昨日表示，稀土出口限制案目前正在協商中，尚未達成協商結果。
“如果磋商未果，將會由原告向WTO申請專家組調查，如果調查結果對被告方不利。那么被告可以抗議，并再次調查。第二次調查仍無太大變化的話，就無需經過被告同意，直接進入法律程序裁決。”中國國際貿易學會中美歐戰略與經濟研究中心主任何偉文在接受筆者采訪時介紹，“在對磋商期的理解上，應該是從真正開始磋商算起，現在磋商應該還在進行中”。
加強稀土管理為環保需要
據筆者了解，中國和美歐日均沒有讓步的跡象。在何偉文看來，若此案正式讓WTO正式調查，并走入法律程序后，不排除中方敗訴的可能。
北京WTO事務中心首席專家程大為也認為，除非逼迫中國讓步，否則美國等不會輕易放棄。不過，經過專家數次聽證、評審，直至中期報告出臺，到最后全體WTO成員評審，最終報告出臺，整個程序至少需要一年時間，這將給國內稀土產業調整爭取更多的時間。
針對這種說法，何偉文分析說，的確有這種先例，美國在小布什執政期間就曾明知違規而征收鋼材附加稅，雖然最終敗訴，但在調查期間，美國鋼鐵企業扭虧為盈。但他提醒說，這種做法風險比較大，因為最后可能還要賠錢。
不過從我國自身角度來看，也仍有理由加強稀土產業的管理。在4月的一次發布會上，工信部總工程師朱宏任特別強調說，中國政府采取的一系列政策措施，完全是出于保護資源、環境和可持續發展的需要。配額和關稅措施是綜合措施的一部分，中國對稀土開采、生產、環保等環節也都采取了同步的管理措施，符合WTO規則。為佐證其觀點，他還在現場拿出3張稀土開采現場的照片介紹說，稀土開采造成的環境破壞“觸目驚心”。
目前，稀土企業獲得出口配額已經跟環保核查結果緊密掛鉤。經了解，經過環保部兩批公示后，國內有56家稀土企業環保達標。此前32家稀土出口配額申報企業中，僅有包鋼稀土在內的7家企業未能獲得共計4393噸的預留配額。
去年出口配額只用了一半
同時，海關數據顯示，中國的稀土配額并不存在“不夠用”的現象。截至2011年11月底，去年稀土出口配額只使用了49%。
“2011年全年的出口配額使用量剛剛過半，從數據上看，配額指標過剩了。”稀土分析師杜帥兵分析稱。
與出口配額相比，國外客戶的苦惱更多在于“用不起”。當日了解到，稀土出口的價格與國內市場報價相差最大時能達到近10倍，這個價格并非由國內賣家單獨制定，其中既包括了各種中間環節和管理成本，也涉及到工信部、海關、環保部等多個管理部門。
據了解，一般海關出口限價為國內市場通行價的200%以上。
“以氧化釔為例，國內報價在每噸十七八萬元人民幣，出口報關稅價格差不多在每公斤110美元(相當于約69萬元人民幣/噸)，個別大企業報價比這還要高一些。”杜帥兵說。
對此，有不愿具名的國內稀土貿易商反映，“出口價格(限價)提高后，國外企業在采購這塊的成本增加很多，很多客戶已經開始考慮一些代替品。”
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