協(xié)商無果 我稀土出口或遭WTO調(diào)查
在美國、歐盟和日本正式向世界貿(mào)易組織(WTO)提出訴訟的第60天之后,中國與美歐日就稀土出口限制問題尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。
3月13日,美國、歐盟和日本以違反WTO協(xié)議為由,就中國限制稀土等原材料出口問題正式向WTO提起訴訟,并向中方發(fā)起磋商請求。按照規(guī)定,中國應(yīng)在60天內(nèi)與其談判,爭取磋商解決。如不能達(dá)成協(xié)議,美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。
昨日(5月15日),在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上,商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,中國和美歐日關(guān)于稀土出口限制案還未達(dá)成協(xié)商結(jié)果,目前正在協(xié)商。
據(jù)悉,中國和上述三方目前均沒有讓步的跡象,此案很可能讓WTO正式調(diào)查,并走入法律程序。
此外,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,中國的稀土配額并不存在“不夠用”的問題,去年我國稀土出口配額只用了大約一半。這主要是由于海關(guān)限價與國內(nèi)賣家報價存在差價,外國客戶已開始尋找稀土的替代品。
商務(wù)部:未達(dá)成協(xié)商結(jié)果
近年來,我國針對原料出口開始實(shí)行較為嚴(yán)格的管理制度,其中包括稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂、稀土資源稅調(diào)整、稀土出口配額管理。一系列調(diào)控政策和行業(yè)整頓抬高了國際稀土價格,出口限額更是讓歐美等國不滿。
據(jù)悉,圍繞中國稀土出口限制一事的紛爭可追溯至2009年。當(dāng)時歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO,三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。
以上9種原材料并不包含稀土,但這被普遍認(rèn)為是一次 “醉翁之意不在酒”的做法。今年1月31日,WTO裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”,隨后美、日和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體便聯(lián)手發(fā)難中國稀土。
3月13日,美國、歐盟和日本正式向WTO提起訴訟,針對中國稀土出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方發(fā)起磋商請求。按照規(guī)定,中國應(yīng)在60天內(nèi)與其談判,爭取磋商解決。如不能在這一期限達(dá)成協(xié)議,美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。
目前,60天已過,沈丹陽昨日表示,稀土出口限制案目前正在協(xié)商中,尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。
“如果磋商未果,將會由原告向WTO申請專家組調(diào)查,如果調(diào)查結(jié)果對被告方不利。那么被告可以抗議,并再次調(diào)查。第二次調(diào)查仍無太大變化的話,就無需經(jīng)過被告同意,直接進(jìn)入法律程序裁決。”中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任何偉文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹,“在對磋商期的理解上,應(yīng)該是從真正開始磋商算起,現(xiàn)在磋商應(yīng)該還在進(jìn)行中”。
加強(qiáng)稀土管理為環(huán)保需要
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,中國和美歐日均沒有讓步的跡象。在何偉文看來,若此案正式讓WTO正式調(diào)查,并走入法律程序后,不排除中方敗訴的可能。
北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為也認(rèn)為,除非逼迫中國讓步,否則美國等不會輕易放棄。不過,經(jīng)過專家數(shù)次聽證、評審,直至中期報告出臺,到最后全體WTO成員評審,最終報告出臺,整個程序至少需要一年時間,這將給國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭取更多的時間。
針對這種說法,何偉文分析說,的確有這種先例,美國在小布什執(zhí)政期間就曾明知違規(guī)而征收鋼材附加稅,雖然最終敗訴,但在調(diào)查期間,美國鋼鐵企業(yè)扭虧為盈。但他提醒說,這種做法風(fēng)險比較大,因?yàn)樽詈罂赡苓要賠錢。
不過從我國自身角度來看,也仍有理由加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的管理。在4月的一次發(fā)布會上,工信部總工程師朱宏任特別強(qiáng)調(diào)說,中國政府采取的一系列政策措施,完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。配額和關(guān)稅措施是綜合措施的一部分,中國對稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)也都采取了同步的管理措施,符合WTO規(guī)則。為佐證其觀點(diǎn),他還在現(xiàn)場拿出3張稀土開采現(xiàn)場的照片介紹說,稀土開采造成的環(huán)境破壞“觸目驚心”。
目前,稀土企業(yè)獲得出口配額已經(jīng)跟環(huán)保核查結(jié)果緊密掛鉤。記者采訪了解到,經(jīng)過環(huán)保部兩批公示后,國內(nèi)有56家稀土企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。此前32家稀土出口配額申報企業(yè)中,僅有包鋼稀土在內(nèi)的7家企業(yè)未能獲得共計(jì)4393噸的預(yù)留配額。
去年出口配額只用了一半
同時,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國的稀土配額并不存在“不夠用”的現(xiàn)象。截至2011年11月底,去年稀土出口配額只使用了49%。
“2011年全年的出口配額使用量剛剛過半,從數(shù)據(jù)上看,配額指標(biāo)過剩了。”百川資訊稀土分析師杜帥兵向記者分析稱。
與出口配額相比,國外客戶的苦惱更多在于“用不起”。記者當(dāng)日采訪了解到,稀土出口的價格與國內(nèi)市場報價相差最大時能達(dá)到近10倍,這個價格并非由國內(nèi)賣家單獨(dú)制定,其中既包括了各種中間環(huán)節(jié)和管理成本,也涉及到工信部、海關(guān)、環(huán)保部等多個管理部門。
據(jù)了解,一般海關(guān)出口限價為國內(nèi)市場通行價的200%以上。
“以氧化釔為例,國內(nèi)報價在每噸十七八萬元人民幣,出口報關(guān)稅價格差不多在每公斤110美元(相當(dāng)于約69萬元人民幣/噸),個別大企業(yè)報價比這還要高一些。”杜帥兵說。
對此,有不愿具名的國內(nèi)稀土貿(mào)易商反映,“出口價格(限價)提高后,國外企業(yè)在采購這塊的成本增加很多,很多客戶已經(jīng)開始考慮一些代替品。”
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