價格暴漲暴跌 我國稀土面臨內憂外患
我國作為稀土生產和出口第一大國,關于稀土資源的任何風吹草動,都會引起國際社會的密切關注,尤其是對我國稀土依賴程度非常高的日本、美國等發達國家!2011年國土資源形勢分析報告》指出,我國在稀土資源開發利用過程中產生了嚴重的環境問題,目前我國稀土行業發展面臨著雙重“兩難”局面。
一是保護稀土資源與保持國際市場優勢地位的“兩難”局面。一方面,我國要保護稀土資源,最大限度的實現稀土的稀有價值;另一方面,我國稀土生產需要占有國際大部分市場,使稀土能夠成為國家的外交砝碼。
二是控制稀土開采與保障地方經濟發展的“兩難”局面。一方面,保護稀土資源實現稀土行業的可持續發展;另一方面,稀土產業在某些地方經濟中占有重要地位,已經形成了比較完整的產業鏈?刂崎_采在一定程度上會對當地的經濟發展造成影響,如何協調二者之間的關系,面臨兩難選擇。
價格暴漲暴跌
2011年上半年,我國稀土和稀土產品價格暴漲暴跌,氧化鑭由29.5元/千克漲至165元/千克,氧化釹由290元/千克漲至1400元/千克,氧化鋱由2950元/千克漲至21500元/千克,氧化鏑由1665元/千克漲至13500元/千克,氧化銪由3200元/千克漲至28000元/千克,半年間價格暴漲近9倍。
但是,2011年第三季度,我國稀土市場下游訂單比第二季度縮水近半,而且下游企業三分之二處于停工或半停工狀態。停產的主要原因,一方面是稀土價格暴跌,另一方面是2011年稀土開采指標已經用完。同時,稀土價格開始快速下滑。12月份,氧化鑭價格回落到135元/千克,氧化釹價格降至825元/千克,氧化鋱降至13000元/千克,氧化鏑降至6900元/千克,氧化銪降至15000元/千克,雖然下半年稀土價格大幅下滑,但仍遠高于年初價格。
稀土面臨“內憂”
稀土價格的暴漲暴跌,從根本上反映出行業散亂和無序競爭,我國稀土行業發展面臨“內憂”。
一是我國稀土資源儲量減少,走私泛濫。2001~2010年,我國稀土儲量下降超過兩成,尤其是南方的重稀土資源下降更快,儲采比降至10年左右,珍貴的稀土大量浪費。2010年我國出口稀土39813噸,遠遠高于出口配額量。與此同時,稀土走私繼續泛濫。據不完全統計,在2009年前后不到一年的時間里,我國海關連續破獲稀土走私大案數起,涉案稀土總量上萬噸。
二是稀土開發環境污染嚴重。在相當長時期,我國稀土資源開發過程中存在生產方式粗放、資源浪費嚴重等一系列問題,特別是一些企業環保意識薄弱,環境污染嚴重。三是資源所在地有大力開發稀土資源的沖動。由于稀土價格的快速上揚,擁有稀土資源的地區看到了稀土開發對當地經濟發展的重要作用,因此極力主張開發稀土資源。
稀土“外患”重重
《2011年國土資源形勢分析報告》認為,我國稀土行業發展還面臨“外患”。
一是世界貿易組織的不利裁決將危及我國的稀土行業。
二是日本在海底發現大量稀土資源。日本發布研究報告稱,在海域發現稀土儲量約為900億噸,從技術角度很容易提取和煉制,目的是為了給我國稀土行業發展施加壓力。
三是日本稀土戰略的調整,大幅增加稀土預算,同時稀土問題外交化,并研究稀土替代品。
四是美國稀土礦提前重啟生產,可能沖擊輕稀土市場。為應對稀土價格的高漲和我國稀土出口的下降,美國最大的稀土礦帕斯山稀土礦山已經提前重啟生產,預計2012年可以達到2萬噸,主要用于美國國內使用。
同時,澳大利亞和加拿大等國也在重啟稀土生產。如果這些國家稀土礦山完全投產,必然會沖擊我國稀土在全球市場份額,特別是輕稀土市場。
限制出口遭投訴
鑒于稀土資源的稀缺性和對環境造成的嚴重污染,我國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業務進行整合和清理,并對出口進行配額管理。但遭到歐美日的強烈反對,指責我國導致全球稀土供應緊張和高技術產品元件價格暴漲。
2009年,美國、歐盟、墨西哥相繼就我國限制鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等9種原材料出口向世貿組織提出申訴,指責我國通過提高出口關稅,制定出口限額以及嚴格的出口許可證獲取條件等方式影響這9種原材料出口價格提高,使我國國內的制造商獲得不正當的競爭優勢。2011年7月,世貿專家組發布調查報告,認定我國限制出口不符合世貿組織規定,支持美國、歐盟和墨西哥對我國的投訴。2012年1月,世貿組織發布裁決報告,指出我國違反了國際貿易準則,要求我國必須馬上降低出口關稅,并解除出口限額。雖然裁決未涉及我國17種稀土元素的出口政策,但我國近年來對稀土出口連續實施限制,很可能成為下一個被投訴的目標。
行業管理仍待加強
國土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣建議,我國應通過控制開采總量、提高生產集中度、嚴厲打擊走私和提高環保門檻等手段,整頓稀土行業秩序。在國內培育大型稀土企業的同時,鼓勵企業“走出去”,在其他國家稀土資源開發的起步階段介入,實現稀土資源的共同開發。
同時,國土資源部繼續與工信部等稀土行業管理相關部門加強溝通、密切配合,從稀土行業發展的各個層面進行規范,包括生產領域、出口控制、國家收儲以及行業監管機構設置等方面加強協調聯動,建立中央政府、地方政府和企業三位一體的儲備體系,充分發揮市場作用,協調三者之間的利益關系,從而實現共贏。
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